2010年實務(wù)基礎(chǔ):掛鉤試點工作的基本要求

　　試點工作的基本要求

　　(一)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(以下簡稱掛鉤試點)，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

　　掛鉤試點工作必須貫徹落實嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田、促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用的總要求。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應(yīng)低于原占用面積，建新地塊中其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量應(yīng)不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相結(jié)合。

　　(二)掛鉤試點的規(guī)?？刂坪凸芾?，通過下達一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)(以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo))來進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

　　(三)掛鉤試點工作應(yīng)遵循以下工作原則：

　　1、以規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整;

　　2、以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊年度規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標(biāo);

　　3、以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理;

　　4、以制度改革、機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，促進耕地保護和建設(shè)用地節(jié)約集約利用;

　　5、因地制宜，統(tǒng)籌安排，突出重點，分步實施;

　　6、尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益。

　　(四)掛鉤試點工作主要任務(wù)是：深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素;研究落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法;積極探索相關(guān)的政策、機制和激勵措施;研究提出掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段，為全面推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。

　　(五)掛鉤試點工作的主要內(nèi)容：

　　1、開展掛鉤試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理專項調(diào)查，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和可行性;

　　2、結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，探索實行掛鉤周轉(zhuǎn)試點區(qū)域的規(guī)劃思路、原則、方法，立足優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，結(jié)合用途管制分區(qū)，編制項目區(qū)實施規(guī)劃;

　　3、依據(jù)規(guī)劃，按照建新與拆舊必須掛鉤聯(lián)動的原則, 統(tǒng)籌安排項目區(qū)，在同一項目區(qū)內(nèi)落實拆舊地塊與建新地塊;

　　4、研究制定掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理辦法，包括掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的規(guī)模、使用范圍、運行周期、歸還辦法、監(jiān)控措施等;

　　5、提出項目區(qū)實施管理措施，包括項目區(qū)的申報審批、組織實施、檢查監(jiān)督、成果驗收等;

　　6、開展農(nóng)村建設(shè)用地整理土地產(chǎn)權(quán)研究，探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度;

　　7、研究提出促進農(nóng)村建設(shè)用地整理，推進節(jié)約集約利用土地的經(jīng)濟機制和政策措施;

　　8、研究項目區(qū)土地整理所涉及的土地確權(quán)登記的內(nèi)容、程序、方法等。

　　(六)掛鉤試點應(yīng)落實規(guī)劃先行，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃制定掛鉤試點專項規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃引導(dǎo)。掛鉤試點的規(guī)劃工作要遵循以下原則：

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保試點區(qū)域和項目區(qū)的建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低;

　　2、堅持節(jié)約和集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;

　　3、保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地的可持續(xù)利用;

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