2010年管理與法規(guī):土地利用總體規(guī)劃的編制原則

　　土地利用總體規(guī)劃的編制原則

　　編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、老師領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)遵循以下原則：

　　(1)嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地

　　土地利用總體規(guī)劃的重點是嚴(yán)格控制城市、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制對耕地，特別是基本農(nóng)田的占用。各級政府要認(rèn)真確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等重要用地指標(biāo)，并通過土地利用分區(qū)，落實在土地利用總體規(guī)劃圖上。確保耕地占補平衡和基本農(nóng)田不減少。

　　(2)提高土地利用率

　　在土地利用總體規(guī)劃編制中，要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)各類用地，特別是建設(shè)用地的潛力，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)、村莊用地指標(biāo)，促使土地集約利用，提高土地利用率。

　　(3)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地

　　土地利用總體規(guī)劃要在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，在保護耕地的前提下編制，并認(rèn)真聽取各產(chǎn)業(yè)部門和各地區(qū)意見，統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、漁、建等各業(yè)用地，在各區(qū)域間合理配置土地資源。

　　(4)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用

　　在土地利用總體規(guī)劃編制中，要認(rèn)真貫徹土地可持續(xù)利用原則，合理安排土地開發(fā)、整理規(guī)模與布局，對生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、自然保護區(qū)、重要濕地等要切實加以保護，防止造成新的水土流失、土地沙化等土地退化現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(5)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾補充耕地相平衡

　　在土地利用總體規(guī)劃編制中，要體現(xiàn)占用耕地與補充耕地平衡。這不僅是指標(biāo)上的平衡，還應(yīng)在土地利用分區(qū)上得到反映。

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