2010年管理與法規(guī):土地的宏觀管理職能

　　土地的宏觀管理職能

　　根據(jù)馬克思主義原理，管理職能有二重性：一方面，他反映共同勞動和社會化生產(chǎn)的客觀要求，表現(xiàn)為指揮、組織、協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)活動的職能;另一方面，他反映實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)目的的客觀要求，表現(xiàn)為維護(hù)和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)特定的社會生產(chǎn)目的的職能。

　　土地管理的職能是指土地管理部門在土地管理活動中所負(fù)有的職責(zé)和應(yīng)起的作用。同樣具有二重性。一方面表現(xiàn)為維護(hù)社會主義土地公有制，調(diào)整土地關(guān)系的社會職能;另一方面表現(xiàn)為合理組織土地利用和提高土地生產(chǎn)力的組織、指揮、協(xié)調(diào)等職能。

　　土地管理活動過程就是管理者行使各種管理職能的過程。從這個(gè)角度講，土地的宏觀管理職能包括決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、宏觀調(diào)控等職能。且這些職能相互關(guān)聯(lián)交叉，形成連續(xù)往復(fù)的動態(tài)管理過程。

　　(1)決策

　　決策是土地管理活動的先導(dǎo)，一方面要結(jié)合實(shí)際，制定有關(guān)政策、法律和規(guī)章;另一方面要依據(jù)這些政策、法律和規(guī)章對各種具體管理活動或行為作出決策。決策職能貫穿于土地管理過程的始終。

　　(2)計(jì)劃

　　土地管理的計(jì)劃職能是為實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)而擬訂方案和措施的過程，它包括預(yù)測、決策、計(jì)劃的編制和計(jì)劃的實(shí)施4個(gè)步驟。

　　(3)組織

　　土地管理的組織職能就是組織人力、財(cái)力、物力，采用先進(jìn)的科學(xué)管理方法和技術(shù)，保證計(jì)劃高質(zhì)量、高效率地完成。包括建立機(jī)構(gòu)，人員選配、培訓(xùn)和考核、資金安排、物資調(diào)配和有效用、計(jì)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查等。

　　(4)協(xié)調(diào)

　　土地管理的協(xié)調(diào)職能是土地管理部門縱向、橫向之間及其內(nèi)部組織之間的管理，使之關(guān)系順暢、互相支持、密切配合、步調(diào)一致，保證計(jì)劃目標(biāo)的順利完成。

　　(5)控制(監(jiān)督、執(zhí)法)

　　土地管理的控制職能是通過確定標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查、衡量績效，偏差分析與糾正等過程，保證土地管理活動的結(jié)果與預(yù)期的計(jì)劃目標(biāo)保持一致，確保計(jì)劃任務(wù)的完成。監(jiān)督檢查與執(zhí)法也是確保土地管理活動的結(jié)果與預(yù)期的計(jì)劃目標(biāo)保持一致的重要措施，也是土地管理的控制職能的重要組成部分。

　　(6)宏觀調(diào)控

　　土地管理的宏觀調(diào)控職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。是通過土地閘門，運(yùn)用規(guī)劃、計(jì)劃等手?jǐn)?，調(diào)控土地供給量，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行宏觀調(diào)控，以達(dá)到使國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的目的。

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