2024新修訂統(tǒng)計(jì)法解讀三服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展 不斷提高統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)性

近日，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《新修改統(tǒng)計(jì)法系列解讀之三》獲悉服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展 不斷提高統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)性。

解讀全文如下：

國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理司　徐榮華

統(tǒng)計(jì)法是科學(xué)有效組織統(tǒng)計(jì)工作、全面保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展重要作用的根本大法。自1983年頒布，經(jīng)1996年和2009年兩次修訂，有力推動(dòng)了統(tǒng)計(jì)工作法治化水平，促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年再次修改，是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的重要舉措，是篤信篤行習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，是適應(yīng)以統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化的迫切需要，統(tǒng)計(jì)部門要帶頭學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好、遵循好新修改統(tǒng)計(jì)法，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性，以高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)新修改統(tǒng)計(jì)法，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

統(tǒng)計(jì)法明確規(guī)定，統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。為保障統(tǒng)計(jì)基本任務(wù)的高質(zhì)量完成，統(tǒng)計(jì)法第五條第一款進(jìn)一步規(guī)定“國家加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，健全科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，將新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，并不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性。”該規(guī)定與黨的二十屆三中全會(huì)精神高度契合，將黨中央對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度，對(duì)于確保統(tǒng)計(jì)工作始終沿著正確方向闊步前行意義重大。

統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是開展統(tǒng)計(jì)工作的重要前提。沒有統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，就沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計(jì)局高度重視統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)工作，適時(shí)修訂更新《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》等常用統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，先后出臺(tái)《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)分類》《節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》等重要統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建《高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》《城市高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》《文化高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，為確保統(tǒng)計(jì)如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了必要基礎(chǔ)。但就目前來看，還存在相關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)制修訂不及時(shí)、反映高質(zhì)量發(fā)展不充分等問題，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，加大相關(guān)工作力度。

科學(xué)的調(diào)查方法和先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集手段直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和經(jīng)濟(jì)性。統(tǒng)計(jì)法第十八條第一款明確規(guī)定，搜集、整理統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運(yùn)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄、社會(huì)大數(shù)據(jù)等資料。截至目前，我們已成功開展7次人口普查、5次經(jīng)濟(jì)普查、3次農(nóng)業(yè)普查，抽樣調(diào)查在政府統(tǒng)計(jì)中廣泛運(yùn)用，行政記錄在健全統(tǒng)計(jì)單位名錄、彌補(bǔ)國民經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)事求是地講，我們目前無論是在統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法上還是在調(diào)查手段上都有很大的改進(jìn)優(yōu)化空間。比如說，普查的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮得不夠顯著，行政記錄共享和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用還有一定障礙，數(shù)據(jù)采集的信息化程度也有待進(jìn)一步提高，這些問題必須高度重視，依法依規(guī)加以解決。

二、精準(zhǔn)把握新修改統(tǒng)計(jì)法，與時(shí)俱進(jìn)完善統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法

一是依法健全科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)規(guī)范設(shè)定統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的重要依據(jù)，是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)適用性、可比性的基本條件，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況及時(shí)制定和修訂。近期，要對(duì)照聯(lián)合國《所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類》修訂情況，同步開展《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》修訂工作，及時(shí)將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涌現(xiàn)的新活動(dòng)新內(nèi)容充實(shí)進(jìn)來，更加全面準(zhǔn)確反映國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)現(xiàn)狀。要基于新修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“三新”經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、文化產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等派生類統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，探索研究未來產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等國家或部門統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)統(tǒng)計(jì)提供強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)支撐。

二是與時(shí)俱進(jìn)完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系由國民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)單位調(diào)查指標(biāo)體系等宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系組成。其中，國民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是“龍頭”，行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是主體，統(tǒng)計(jì)單位調(diào)查指標(biāo)體系是基礎(chǔ)。下一步，要認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步細(xì)化國有經(jīng)濟(jì)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、生態(tài)產(chǎn)品增加值等國內(nèi)生產(chǎn)總值分組指標(biāo)，健全完善碳排放核算統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系;持續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、中國式現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、鄉(xiāng)村振興和城市高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，探索構(gòu)建大食物監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、人口高質(zhì)量發(fā)展和充分就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系;以滿足宏觀、中觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系需求為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化統(tǒng)計(jì)單位調(diào)查指標(biāo)體系。

三是充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式方法。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用和深入滲透，數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延不斷深化和拓展，所有可應(yīng)用、可存儲(chǔ)的數(shù)字、文字、圖形、圖片、音頻、視頻等信息都是數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)承擔(dān)采集數(shù)據(jù)、加工數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)的重要職責(zé)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨良好發(fā)展機(jī)遇，新修改統(tǒng)計(jì)法明確規(guī)定“推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作深度融合”“推動(dòng)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬電子化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化”“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，明確統(tǒng)計(jì)信息的共享范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。”為充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式方法提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。我們要以貫徹新修改統(tǒng)計(jì)法為契機(jī)，積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用，加強(qiáng)普查、調(diào)查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加有效發(fā)揮抽樣調(diào)查主體功能作用，加快推進(jìn)企業(yè)電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建設(shè)，早日建成科學(xué)高效的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法新體系。

三、嚴(yán)格遵守新修改統(tǒng)計(jì)法，持續(xù)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作

一是逐步推廣經(jīng)營主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)。我國統(tǒng)計(jì)核算參照國際通行規(guī)則按基本單位在地原則進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)普查全面采集法人、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)據(jù);常規(guī)調(diào)查以法人單位為主，同時(shí)采集部分產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)單位劃分及具體處理辦法》，常規(guī)調(diào)查原則上按“法人在地”開展，銀行、保險(xiǎn)、電信、石油、鐵路、郵政、煙草、電力等重點(diǎn)行業(yè)的跨地區(qū)分支機(jī)構(gòu)納入實(shí)際經(jīng)營地統(tǒng)計(jì)，其他行業(yè)具有一定規(guī)模的跨省(區(qū)、市)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)視同法人在地統(tǒng)計(jì)。由于非普查年份企業(yè)跨業(yè)經(jīng)營及規(guī)模以下跨地區(qū)經(jīng)營不能視同法人在地統(tǒng)計(jì)，可能導(dǎo)致一些經(jīng)營主體從事的新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域活動(dòng)不能充分反映。下一步，要在深入調(diào)研、全面試算的基礎(chǔ)上，以修訂《統(tǒng)計(jì)單位劃分及具體處理辦法》為重要抓手，積極穩(wěn)妥推動(dòng)經(jīng)營主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)改革，為持續(xù)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作提供標(biāo)準(zhǔn)支持。

二是進(jìn)一步完善《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度》。為及時(shí)反映新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域發(fā)展情況，國家統(tǒng)計(jì)局自2016年起制定實(shí)施《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度》(以下簡(jiǎn)稱“三新”統(tǒng)計(jì)制度)，全面收集新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、企業(yè)創(chuàng)新、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、金融科技平臺(tái)、開發(fā)園區(qū)等14個(gè)方面的新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域發(fā)展情況數(shù)據(jù)。2023年制定實(shí)施《數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度》，重點(diǎn)收集各類經(jīng)營主體數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)方面的數(shù)據(jù)。就目前來看，“三新”統(tǒng)計(jì)制度覆蓋新經(jīng)濟(jì)型領(lǐng)域還不夠，與黨的二十屆三中全會(huì)相關(guān)要求相比尚有較大差距;數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱。下一步，要探索建立新質(zhì)生產(chǎn)力、未來產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。

三是組織開展企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)查。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)查是收集企業(yè)擁有或控制的下屬單位相關(guān)信息的專題調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括下屬法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位基本信息，以及主要產(chǎn)品、從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)。開展企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)查的主要目的是為在地統(tǒng)計(jì)核算提供詳實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠在保證應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)的前提下，盡量多的了解掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新活動(dòng)新內(nèi)容。目前世界上不少國家都依法開展企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)查，如加拿大統(tǒng)計(jì)局對(duì)大中型企業(yè)開展組織結(jié)構(gòu)調(diào)查，美國普查局對(duì)具有法人資格的企業(yè)或公司開展類似于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)查的企業(yè)所有人情況調(diào)查，歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織成員國開展企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)查。結(jié)合我國統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，開展企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)查具有很強(qiáng)的必要性和可行性，我們要按照黨的二十屆三中全會(huì)相關(guān)決策部署，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化總部和分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)辦法，統(tǒng)籌安排企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)查各項(xiàng)工作，以高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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