統(tǒng)計師行業(yè)動態(tài)：國家統(tǒng)計局2019年法治政府建設年度報告

2019年，國家統(tǒng)計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關于統(tǒng)計工作的重要講話指示批示，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》，攻堅克難，奮發(fā)作為，堅定不移推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，法治政府建設取得新突破、邁上新臺階。

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，法治政府建設責任進一步夯實

國家統(tǒng)計局全面貫徹落實習近平總書記關于“建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程”“法治政府建設對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用”的重要指示精神和中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議決策部署，增強思想認識，加強統(tǒng)籌推進，確保落實到位。

切實提高政治站位。始終從落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的政治高度部署法治政府建設，局領導班子深入學習《習近平談治國理政》，局黨組召開26次黨組會、理論中心組學習會，及時傳達學習習近平總書記重要講話精神，系統(tǒng)學習黨的十八大以來習近平總書記關于統(tǒng)計工作重要講話指示批示，推動全體黨員干部在學懂、弄通、做實上下功夫，并貫徹到統(tǒng)計工作全過程和各方面。堅決落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定(試行)》，履行遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護黨內(nèi)法規(guī)權威義務，擔負起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責任。

深入貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于統(tǒng)計工作重大決策部署。積極落實黨的十九大關于完善統(tǒng)計體制和十九屆四中全會關于發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的決定，全面學習和貫徹中央《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》，筑牢防懲統(tǒng)計造假、保障數(shù)據(jù)真實準確的堤壩。中央紀委辦公廳印發(fā)《關于加強統(tǒng)計領域數(shù)字造假問題監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的通知》，中央組織部將統(tǒng)計法及相關內(nèi)容列入全國干部教育培訓工作要點。積極組織實施重大統(tǒng)計改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，創(chuàng)新統(tǒng)計制度方法，努力構建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應的統(tǒng)計調(diào)查體系。

壓實依法治國主體責任。國家統(tǒng)計局主要負責同志切實履行第一責任人責任，33次組織召開會議、25次作出指示批示以部署推動統(tǒng)計法治建設，親臨全國統(tǒng)計法治工作會議作動員講話。領導班子成員認真履行主體責任，把法治政府建設各項要求融會貫通到統(tǒng)計業(yè)務工作中。分管統(tǒng)計法治負責同志多次召開專題會議研究解決問題并45次作出批示。及時按照相關規(guī)定備案黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

加強組織領導。制定《貫徹落實〈法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定〉工作方案》，印發(fā)《2019年度統(tǒng)計法治重點工作落實臺賬》，召開全國統(tǒng)計法治工作會議，對全系統(tǒng)法治政府建設作出部署。修訂《統(tǒng)計法治工作考核辦法》，構建統(tǒng)計執(zhí)法檢查處理信息報告平臺，建立省級統(tǒng)計機構每半年向國家統(tǒng)計局報告統(tǒng)計法治工作制度，每年對省級統(tǒng)計機構法治工作進行考核評估，做到以督促干、以考促改。

二、全面貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，依法統(tǒng)計取得新進展

認真貫徹執(zhí)行國務院頒布的《統(tǒng)計法實施條例》，積極落實十三屆全國人大常委會修改統(tǒng)計法要求，認真執(zhí)行《全國統(tǒng)計法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》，依法組織開展統(tǒng)計工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

健全統(tǒng)計法律制度。成立《統(tǒng)計法》修改工作領導小組，廣泛開展調(diào)研和征求意見，充分吸收老師學者建議，重點圍繞加強黨對統(tǒng)計法治工作領導、強化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督職能、推進統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享、加強統(tǒng)計調(diào)查管理、加大統(tǒng)計違法成本、構建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，對現(xiàn)行統(tǒng)計法凈增加16條、修改36條，《統(tǒng)計法(修正草案)(送審稿)》已上報國務院審議。修改《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》《統(tǒng)計執(zhí)法證管理辦法》2部規(guī)章，制定實施8部統(tǒng)計規(guī)范性文件。

加強法治宣傳教育和統(tǒng)計法律法規(guī)培訓。推動黨政領導干部增強統(tǒng)計法治觀念，接受中央組織部委托舉辦“地方黨政領導干部依法統(tǒng)計專題研究班”，國家統(tǒng)計局負責同志多次受邀赴省級黨委、政府有關會議講解統(tǒng)計法，采取有效措施壓實將統(tǒng)計法作為黨政領導干部培訓必備內(nèi)容的要求。強化統(tǒng)計人員法治教育培訓，直接培訓832名國家法治骨干，將統(tǒng)計法納入統(tǒng)計專業(yè)培訓重點內(nèi)容。加大普法宣傳力度，組織開展統(tǒng)計法律法規(guī)知識競賽、法治征文、法治動漫微視頻作品征集等活動，在向調(diào)查對象布置報表制度時告知統(tǒng)計法律相關內(nèi)容。

依法組織實施統(tǒng)計調(diào)查。認真貫徹執(zhí)行《全國經(jīng)濟普查條例》，嚴格按照統(tǒng)計法律法規(guī)和經(jīng)濟普查方案完成對2500多萬家法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位以及6200多萬家個體經(jīng)營戶的普查。精簡統(tǒng)計報表指標，報表總填報量減少16.6%。依法組織實施經(jīng)濟、社會、人口、就業(yè)、價格、科技、資源、環(huán)境等國民經(jīng)濟各行業(yè)和各領域常規(guī)調(diào)查。依法開展對三大攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、綠色發(fā)展評價、加快建設創(chuàng)新型國家等重大決策部署貫徹落實情況統(tǒng)計監(jiān)測。

依法嚴格實施統(tǒng)計管理。修改完善《部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享辦法》，審批(備案)39個部門的104項統(tǒng)計調(diào)查項目，指導部門依法依規(guī)開展統(tǒng)計調(diào)查。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定進行涉外調(diào)查資格認定并向191家符合條件的機構頒發(fā)涉外調(diào)查許可證，嚴格依法審批跨省(區(qū)、市)涉外社會調(diào)查項目，實現(xiàn)涉外統(tǒng)計調(diào)查機構資格認定平臺與國家政務服務平臺的“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。實施各級統(tǒng)計機構按季度向上級統(tǒng)計機構報告領導干部違規(guī)干預統(tǒng)計工作記錄制度。

三、精心組織開展統(tǒng)計督察，防范和懲治統(tǒng)計弄虛作假責任制得到進一步落實

全面落實中央關于2019年督查檢查考核計劃部署，根據(jù)黨中央、國務院授權，認真開展對吉林、寧夏、四川、云南、安徽、江蘇、山西、遼寧、河南等9個省(自治區(qū))和交通運輸部、文化和旅游部等2個國務院部門的統(tǒng)計督察，監(jiān)督檢查其貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)計工作的決策部署和要求、統(tǒng)計法律法規(guī)、國家統(tǒng)計政令等情況。

周密組織部署。國家統(tǒng)計局深知，開展統(tǒng)計督察能直接推動統(tǒng)計法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和國家宏觀調(diào)控及科學決策數(shù)據(jù)基礎的夯實，是促進建設法治政府的強有力武器。局主要負責人任統(tǒng)計督察領導小組組長，主持召開6次會議研究部署督察工作。成立以國家統(tǒng)計局負責同志任組長的統(tǒng)計督察組，制定印發(fā)《統(tǒng)計督察組臨時黨支部規(guī)定》，對所有督察人員進行為期4天半的脫產(chǎn)培訓。按照統(tǒng)一任務、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一時限的要求制定16個規(guī)范性文件和20項統(tǒng)計督察細則，建立嚴格請示報告制度。

科學設計方案。制定《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定實施辦法(試行)》。多種方式并舉，充分運用個別談話、問卷調(diào)查、文件查閱、實地調(diào)查等了解實情。按照隨機抽查和重點調(diào)查相結合的原則，每個被督察地區(qū)選取一定數(shù)量的市縣作為實地督察對象。主動從源頭查找發(fā)現(xiàn)線索，充分運用統(tǒng)計指標與行政記錄高度相關指標比對情況確定被檢查企業(yè)，檢查上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和受非法干預情況。

壓實現(xiàn)場督察。各督察組以踐行“不忘初心、牢記使命”的高姿態(tài)，在14天內(nèi)高質(zhì)量完成現(xiàn)場調(diào)查。積極穩(wěn)妥公開統(tǒng)計督察信息，主動接受群眾監(jiān)督。暢通統(tǒng)計違法舉報渠道，認真受理來信來電來訪。認真開展個別談話工作，充分了解談話對象對相關政策和法律掌握情況。精心組織問卷調(diào)查，認真實施文件查閱，積極發(fā)現(xiàn)問題。嚴格統(tǒng)計執(zhí)法，認真查找統(tǒng)計違法行為。

做實督察報告和反饋意見。認真研究謀劃，提前擬定督察報告撰寫框架和要求，堅持逐天督察逐天起草完善報告。壓實觀點證據(jù)，做到觀點依據(jù)事實證據(jù)，問題來自問題底稿。不斷修改完善，嚴格規(guī)范性審核，做到內(nèi)容符合政策法規(guī)要求。局黨組嚴格審核把關，確保督察報告和反饋意見反映情況實事求是，揭示問題全面精準，整改措施可行有效。

四、認真組織實施統(tǒng)計造假專項整治，統(tǒng)計弄虛作假得到進一步遏制

認真組織實施中央《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的通知》《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》有關開展統(tǒng)計造假專項整治的要求，著力發(fā)揮牽頭單位作用，確保各項整改任務落地落實落細。

及時部署推動。將開展專項整治作為“守初心、擔使命”重要抓手，及時制定《統(tǒng)計造假專項整治工作方案》《統(tǒng)計造假專項整治問題清單、責任清單和進度安排》。國家統(tǒng)計局主要負責同志專門就推進工作發(fā)表署名文章并多次作出批示，分管負責同志多次提出工作要求，中央紀委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀檢監(jiān)察組及時監(jiān)督推進。

突出源頭數(shù)據(jù)治理。通過專項整治，47個未依法設立獨立統(tǒng)計機構的縣(區(qū)、市)已有19個依法設立。及時公布專項整治監(jiān)督舉報方式和途徑，對舉報的187件統(tǒng)計違法線索進行登記、核實、處理。組成檢查組分赴9個省(區(qū))各隨機抽選2個市(州)的4個縣(區(qū)、市)共1081家企業(yè)進行統(tǒng)計執(zhí)法檢查，將發(fā)現(xiàn)的問題納入統(tǒng)計督察之中。

加大責任追究力度。專項整治期間，國家統(tǒng)計局直接對統(tǒng)計違法案件涉及的755名責任人員提出黨紀政務處分處理建議并移交相關省級黨委、政府追究責任，對231家企業(yè)予以罰款，對44家統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒公示，通報曝光4省8起統(tǒng)計違法案件。推動各地統(tǒng)計機構切實履行主體責任，積極協(xié)作配合推動統(tǒng)計造假問責追責。

強化督促檢查和內(nèi)控管理。印發(fā)《關于開展統(tǒng)計造假專項整治工作督促檢查的通知》，選取14個省級統(tǒng)計機構進行實地督促檢查，要求其他省級統(tǒng)計機構自查并報結果。嚴格數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，對部分規(guī)上企業(yè)直接開展數(shù)據(jù)核實，全力推動各地不斷完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)管理和責任落實。

五、嚴肅查處重大統(tǒng)計違紀違法案件，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量法治保障進一步筑牢

2019年，國家統(tǒng)計局對統(tǒng)計違法行為懲處力度進一步加大，主要負責同志親自審核案件立案和查處報告、處分處理建議，研究解決重大問題，促進了統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的提高。

充分發(fā)揮統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督職能作用。全年直接立案調(diào)查或執(zhí)法檢查數(shù)十起重大統(tǒng)計違紀違法案件，檢查企業(yè)數(shù)百家，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)數(shù)據(jù)失實，對所有責任人提出處分處理建議，將案件報告和處分處理建議移送有關省(區(qū)、市)黨委、政府。直接派員督辦典型案件查處，推動省級統(tǒng)計機構直接查處一批企業(yè)統(tǒng)計違法行為。

推動防懲統(tǒng)計造假問責制落實到位。建立加快辦理重大統(tǒng)計違法案件責任追究工作督辦制度，每月定期督促各地辦理國家執(zhí)法檢查責任人責任追究。推動各地對國家統(tǒng)計局直接查處的89起案件責任人責任追究落地，共處分處理責任人1289名，其中廳局級干部58人次、縣處級干部322人次。

強化典型統(tǒng)計違紀違法案件通報曝光。公開曝光統(tǒng)計違法案件39起，在統(tǒng)計系統(tǒng)通報重大統(tǒng)計違法案件56起，推動地方各級統(tǒng)計機構曝光統(tǒng)計案件73起，對統(tǒng)計造假、弄虛作假形成有力震懾。

加強統(tǒng)計領域誠信體系建設。嚴格按規(guī)定認定和在相關信用網(wǎng)站公示統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)227家，并由44個部門實施聯(lián)合懲戒，其中國家統(tǒng)計局直接認定68家。

六、全面推進政務公開，政府履職法治化水平進一步提升

強化統(tǒng)計政務公開，虛心接受監(jiān)督，積極實施嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，完善重大行政決策機制。

全面推進政務公開。依法公布第四次全國經(jīng)濟普查結果和各項常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，召開12場新聞發(fā)布會，發(fā)布數(shù)據(jù)新聞稿205篇、解讀稿145篇。積極開展統(tǒng)計宣傳和數(shù)據(jù)詮釋，在權威報刊刊發(fā)文章和報告85篇，編印大型書籍《輝煌70年》。豐富國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)發(fā)布庫內(nèi)容，截至2019年底總指標量達7.67萬個，總數(shù)據(jù)量1158.2萬筆。積極推進微觀數(shù)據(jù)實驗室建設，完成十大類微觀數(shù)據(jù)入庫加載。修訂完善國家統(tǒng)計局依申請公開工作規(guī)范，完成合法性審核43件。

自覺主動接受各方監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督，依紀依法追究責任人責任，夯實全面從嚴治黨責任。自覺接受駐委紀檢監(jiān)察組派駐監(jiān)督，按時辦結16件人大代表建議和政協(xié)委員提案，認真接受審計監(jiān)督。積極對待群眾監(jiān)督，嚴格依法對收到的400余件統(tǒng)計違法舉報線索進行登記、處理和核查。通過電話、局長信箱等渠道提供統(tǒng)計信息咨詢服務14152人次。

深入推進行政執(zhí)法“三項制度”。認真落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織完成對各地5110人統(tǒng)計執(zhí)法資格培訓和考試并向3402人頒發(fā)統(tǒng)計執(zhí)法證。制定《行政處罰信息公示辦法(試行)》，在相關網(wǎng)站公示206家企業(yè)統(tǒng)計行政處罰信息。建立統(tǒng)計執(zhí)法全過程記錄制度和重大統(tǒng)計執(zhí)法決定法制審核制度，全面推進執(zhí)法記錄儀的使用。

認真落實依法行政相關制度規(guī)定。建立重大統(tǒng)計政策決策合法性審核制度，認真落實政府法律顧問制度、公職律師制度。嚴格落實部門規(guī)章備案制度規(guī)定，及時報備2部部門規(guī)章。修訂《國家統(tǒng)計局工作規(guī)則》，明確規(guī)范性文件合法性審核事項，嚴格審核備案省級統(tǒng)計機構規(guī)范性文件和統(tǒng)計行政處罰裁量基準。依法依規(guī)辦理行政復議、聽證、強制執(zhí)行工作，辦理6起行政復議案件，組織1起聽證。

七、存在問題和下一步打算

2019年，國家統(tǒng)計局在推進法治政府建設方面取得了一定成效，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新任務新要求仍存在一些問題和不足，主要是個別地方政府和部門統(tǒng)計法治意識仍比較淡薄;少數(shù)地方、部門未依法報批備案統(tǒng)計調(diào)查項目;有的地方統(tǒng)計執(zhí)法檢查和責任追究“寬松軟”;有的領導干部授意或縱容默許統(tǒng)計造假，有的統(tǒng)計人員參與篡改統(tǒng)計資料，統(tǒng)計調(diào)查對象虛報瞞報和拒報遲報等，必須采取有效措施加以整改和糾正。

2020年，國家統(tǒng)計局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中心、服務大局，全面持續(xù)落實法治政府建設各項規(guī)定，進一步落實統(tǒng)計部門法治政府建設主體責任，完善學法用法制度，加強統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳教育;積極推動統(tǒng)計法修改和《民間統(tǒng)計調(diào)查條例》出臺，指導各地做好統(tǒng)計地方性法規(guī)修改工作;嚴格依法組織實施第七次全國人口普查、脫貧攻堅普查和各項常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查，及時公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)和政務信息;按照黨中央、國務院批準的督查檢查計劃，精心組織實施2020年統(tǒng)計督察;進一步加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，嚴查統(tǒng)計造假案件，嚴肅追究法律和黨紀政務責任;強化對各項統(tǒng)計權力監(jiān)督，規(guī)范統(tǒng)計行政行為，進一步提升統(tǒng)計部門法治政府建設水平。

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