2013年注冊稅務師《稅法一》預習：稅收立法

　　一、概念及要點

　　稅收立法是指國家機關(guān)依照其職權(quán)范圍，通過一定程序制定(包括修改和廢止)稅收法律規(guī)范的活動，即特定的國家機關(guān)就稅收問題所進行的立法活動。

　　通常所說的立法活動是包括制定法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等，體現(xiàn)出廣義立法的范疇。

　　【要點1】從稅收立法的主體來看，國家機關(guān)包括全國人大及其常委會、國務院及其有關(guān)職能部門、擁有地方立法權(quán)的地方政權(quán)機關(guān)等，按照憲法和國家法律的有關(guān)規(guī)定，可以制定有關(guān)調(diào)整稅收分配活動的法律規(guī)范。

　　【要點2】稅收立法權(quán)的劃分，是稅收立法的核心問題。

　　【要點3】稅收立法必須經(jīng)過法定程序。稅收立法嚴格遵守各種形式法律規(guī)范制定的程序性規(guī)定，這是法的現(xiàn)代化的基本標志之一。

　　【要點4】制定稅法是稅收立法的重要部分，但不是其全部，修改、廢止稅法也是其必要的組成部分。

　　二、稅收立法權(quán)及程序

　　1.稅收立法權(quán)

　　稅收立法權(quán)是指特定的國家機關(guān)依法所行使的，通過制定、修訂、廢止稅收法律規(guī)范，調(diào)整一定稅收法律關(guān)系的綜合性權(quán)力體系。

　　【要點1】稅收立法權(quán)的劃分，應與國家一般立法權(quán)的基本類型結(jié)合起來，從而成為劃分稅收立法權(quán)的法律依據(jù)。一般來說，立法權(quán)分為如下幾種類型：國家立法權(quán);專屬立法權(quán);委托立法權(quán)、行政立法權(quán);地方立法權(quán)。

　　【要點2】在我國，劃分稅收立法權(quán)的直接法律依據(jù)主要是《憲法》與《立法法》的規(guī)定

　　2.稅收法律、稅收法規(guī)

　　(1)稅收法律：

　?、賱?chuàng)制程序(4項)：特別注意第一、第四項

　　②目前有：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》;屬于全國人民代表大會常務委員會通過的稅收法律有：《中華人民共和國稅收征收管理法》、《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅收條例的決定》等。

　　(2)稅收法規(guī)――是目前我國稅收立法的主要形式

　?、賱?chuàng)制程序(4項)：特別注意第一、第四項

　?、谀壳坝校喝纭吨腥A人民共和國個人所得稅法實施細則》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》等都屬于稅收行政法規(guī)。

　?、坌ЯΓ憾愂辗ㄒ?guī)的效力低于憲法、稅收法律，而高于稅務規(guī)章。

　　三、稅務規(guī)章

　　1.稅務規(guī)章的權(quán)限范圍

　　(1)屬于法律、法規(guī)決定的事項，三個要點:

　?、僦挥蟹苫驀鴦赵盒姓ㄒ?guī)等對稅收事項已有規(guī)定的情況下，才可以制定稅務規(guī)章，否則，不得以稅務規(guī)章的形式予以規(guī)定，除非得到國務院的明確授權(quán);

　?、谥贫ǘ悇找?guī)章的目的是執(zhí)行法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，而不能另行創(chuàng)設法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令所沒有規(guī)定的內(nèi)容;

　　③稅務規(guī)章原則上不得重復法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容。

　　(2)對于涉及國務院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，一般應當提請國務院制定行政法規(guī)。

　　2.稅務規(guī)章的制定程序

　　【提示】特別注意第四項：審議通過的稅務規(guī)章，報局長簽署后予以公布，在國家稅務總局公報上刊登的稅務規(guī)章文本為標準文本。

　　3.稅務規(guī)章的適用與監(jiān)督

　　(1)稅務規(guī)章的施行時間：稅務規(guī)章一般應當自公布之日起30日后施行。也可公布之日起實施。

　　(2)稅務規(guī)章的解釋

　　稅務規(guī)章由國家稅務總局負責解釋。稅務規(guī)章解釋與稅務規(guī)章具有同等效力。

　　(3)稅務規(guī)章的適用。稅務規(guī)章的適用規(guī)則包括：一是稅務規(guī)章的效力低于法律、行政法規(guī);二是稅務規(guī)章之間對同一事項都作出過規(guī)定，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定;三是稅務規(guī)章一般不應溯及既往，但為了更好地保護稅務行政相對人的權(quán)力和利益而作的特別規(guī)定除外。

　　(4)稅務規(guī)章的沖突裁決機制:

　?、俣悇找?guī)章與地方性法規(guī)對同一事項的不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，稅務規(guī)章就不再適用;認為應當適用稅務規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決。

　?、诙悇找?guī)章與其他部門規(guī)章、地方政府規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致的，由國務院裁決。

　　(5)稅務規(guī)章的監(jiān)督

　　四、稅收規(guī)范性文件的制定管理

　　1.稅收規(guī)范性文件的概念與特征

　　(1)含義：稅收規(guī)范性文件，是指縣以上稅務機關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定公布的，規(guī)定納稅人、扣繳義務人、其他稅務行政相對人權(quán)利、義務，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并可反復適用的文件。

　　【要點1】稅務行政規(guī)范雖然不是法律的構(gòu)成形式，但它是稅務行政管理的依據(jù)，稅務行政相對人也必須遵循。

　　【要點2】稅收規(guī)范性文件與稅務規(guī)章的區(qū)別表現(xiàn)在4方面：制定程序、設定權(quán)、效力、發(fā)布形式。

　　(2)特征：一是屬于非立法行為的行為規(guī)范。二是適用主體的非特定性。三是不具有可訴性。四是具有向后發(fā)生效力的特征。

　　2.權(quán)限范圍：

　　(1)內(nèi)容上的范圍：稅收規(guī)范性文件不得設定稅種開征、停征、減免退補稅、行政許可、行政審批、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費。

　　(2)制定權(quán)范圍：縣以下稅務機關(guān)以及各級稅務機關(guān)的內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬機構(gòu)、臨時性機構(gòu)，不得以自己名義獨立行使職權(quán)并承擔相應責任。

　　3.制定程序;

　　4.其他規(guī)定

　　(1)解釋權(quán)

　　(2)實施

　　(3)備案

　　(4)清理

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