2011稅收相關(guān)法律輔導(dǎo)：行政訴訟法律制度(2)

　　第二節(jié) 人民法院受理行政案件的范圍

　　一、行政訴訟受理案件的范圍(P92重點(diǎn))

　　1、對(duì)行政處罰不服的案件;

　　2、對(duì)行政強(qiáng)制措施不服的案件;

　　3、行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)的案件;

　　4、行政主體拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)的案件;

　　5、行政主體拒絕履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)或者不予答復(fù)的案件;

　　6、認(rèn)為行政主體沒有依法發(fā)給撫恤金的案件;

　　7、認(rèn)為行政主體違法要求履行義務(wù)的案件;

　　8、認(rèn)為行政主體侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件;

　　9、其他法律、法規(guī)規(guī)定的案件;

　　提示：法院可以受理行政主體對(duì)受害人申請(qǐng)賠償不予答復(fù)或者受害人對(duì)行政主體作出的賠償數(shù)額有異議而引起的行政案件。

　　二、不受理的案件

　　1、國防、外交等國家行為。

　　2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。

　　3、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。

　　提示：《公務(wù)員法》第九十條規(guī)定，公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核;對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：(一)處分;(二)辭退或者取消錄用;(三)降職;(四)定期考核定為不稱職;(五)免職;(六)申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn);(七)未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇;(八)法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

　　4、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　5、公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為。

　　解釋：這類行為既包括這些機(jī)關(guān)在刑事案件的立案偵查中所采取的拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等刑事強(qiáng)制措施，也包括在偵查過程中為搜集、取得證據(jù)而采取的諸如勘驗(yàn)、檢查、搜查行為，對(duì)物證、書證的扣押、鑒定等行為。

　　6、調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為。

　　7、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。

　　8、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。

　　舉例：行政機(jī)關(guān)把一塊土地確權(quán)給了甲村，乙村不服，沒有復(fù)議也沒有起訴，過了期限以后，行政確權(quán)行為有了絕對(duì)的確定力。如果乙村去信訪，有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)為當(dāng)年的確權(quán)行為沒有錯(cuò)。乙村不能對(duì)后來的維持當(dāng)年確權(quán)行為的重復(fù)處理行為提起訴訟。因?yàn)楹髞淼男袨閷?duì)其權(quán)利、義務(wù)影響沒有變化，此時(shí)法院不受理。

　　9、對(duì)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為;如：行政處罰告知行為。

　　【例題】根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，下列情形中不屬于行政訴訟受案范圍的是(　)。(2006年)

　　A、區(qū)監(jiān)察局對(duì)甲公司的法定代表人吳某進(jìn)行違紀(jì)審查，在檢查甲、乙公司合作開發(fā)某房地產(chǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)資料后，向銀行發(fā)出凍結(jié)乙公司銀行資金30萬元的書面通知，乙公司對(duì)通知不服向法院起訴

　　B、區(qū)人民政府決定處分某塊土地，該土地系某村集體所有，土地使用權(quán)由某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依據(jù)土地承包合同取得，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)決定不服向法院起訴

　　C、市國稅局稽查局查實(shí)某企業(yè)有偷稅行為，經(jīng)審理后向該企業(yè)送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》，擬處所偷稅款一倍的罰款，該企業(yè)對(duì)處罰告知行為不服向法院起訴——對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為

　　D、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局根據(jù)甲公司的申請(qǐng)，作出乙公司退出合營公司并恢復(fù)確認(rèn)甲公司合營公司股東地位的批復(fù)，乙公司對(duì)批復(fù)不服向法院起訴

　　答案：C

　　解析：本題考核點(diǎn)是行政訴訟不予受理的案件范圍。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋規(guī)定》：公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……(六)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。本題中選項(xiàng)C屬于行政處罰告知行為，對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)尚未產(chǎn)生實(shí)際影響，所以不屬于行政訴訟受案范圍。

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