2020監(jiān)理工程師《理論與法規(guī)》教材精講：第五章第一節(jié)

第五章　建設(shè)工程監(jiān)理組織

第一節(jié)　建設(shè)工程監(jiān)理委托方式及實(shí)施程序

一、建設(shè)工程監(jiān)理委托方式

建設(shè)工程可采用平行承發(fā)包、施工總分包、工程總承包等組織管理模式。

在不同建設(shè)工程組織管理模式下，可選擇不同的建設(shè)工程監(jiān)理委托方式。

(一)平行承發(fā)包模式下工程監(jiān)理委托方式

平行承發(fā)包模式中，各設(shè)計(jì)單位、各施工單位、各材料設(shè)備供應(yīng)單位之間的關(guān)系是平行關(guān)系。

優(yōu)點(diǎn)：有利于縮短工期、控制質(zhì)量，也有利于建設(shè)單位在更廣范圍內(nèi)選擇施工單位。

缺點(diǎn)：合同數(shù)量多，會(huì)造成合同管理困難;工程造價(jià)控制難度大，表現(xiàn)為：

一是工程總價(jià)不易確定，影響工程造價(jià)控制的實(shí)施;

二是工程招標(biāo)任務(wù)量大，需控制多項(xiàng)合同價(jià)格，增加了工程造價(jià)控制難度;

三是在施工過程中設(shè)計(jì)變更和修改較多，導(dǎo)致工程造價(jià)增加。

在建設(shè)工程平行承發(fā)包模式下，建設(shè)工程監(jiān)理委托方式有以下兩種主要形式：

1.業(yè)主委托一家工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理

要求被委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)具有較強(qiáng)的合同管理與組織協(xié)調(diào)能力，總監(jiān)理工程師應(yīng)重點(diǎn)做好總體協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)橫向聯(lián)系。

2.建設(shè)單位委托多家工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理

各工程監(jiān)理單位之間的相互協(xié)作與配合需要建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。缺少一個(gè)對建設(shè)工程進(jìn)行總體規(guī)劃與協(xié)調(diào)控制的工程監(jiān)理單位。

(二)施工總承包模式下建設(shè)工程監(jiān)理委托方式

優(yōu)點(diǎn)：施工合同數(shù)量比平行承發(fā)包模式更少，有利于建設(shè)單位的合同管理，減少協(xié)調(diào)工作量;總包合同價(jià)可較早確定，有利于控制工程造價(jià);有利于工程質(zhì)量控制;有利于總體進(jìn)度的協(xié)調(diào)控制。

缺點(diǎn)：建設(shè)周期較長;施工總承包單位的報(bào)價(jià)可能較高。

(三)工程總承包模式下建設(shè)工程監(jiān)理委托方式

這種模式發(fā)包的工程也稱“交鑰匙工程”。工程總承包模式如圖5-7所示。

優(yōu)點(diǎn)：建設(shè)單位的合同關(guān)系簡單，組織協(xié)調(diào)工作量小。由于工程設(shè)計(jì)與施工由一個(gè)承包單位統(tǒng)籌安排，一般能做到工程設(shè)計(jì)與施工的相互搭接，有利于控制工程進(jìn)度，可縮短建設(shè)周期。通過統(tǒng)籌考慮工程設(shè)計(jì)與施工，可以從價(jià)值工程或全壽命期費(fèi)用角度取得明顯的經(jīng)濟(jì)效果，有利于工程造價(jià)控制。

缺點(diǎn)：合同條款不易準(zhǔn)確確定，容易造成合同爭議。合同數(shù)量雖少，但合同管理難度一般較大，造成招標(biāo)發(fā)包工作難度大;由于承包范圍大，介入工程項(xiàng)目時(shí)間早，工程信息未知數(shù)多，總承包單位要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn);由于有工程總承包能力的單位數(shù)量相對較少，建設(shè)單位擇優(yōu)選擇工程總承包單位的范圍小;工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和功能要求不易做到全面、具體、準(zhǔn)確，“他人控制”機(jī)制薄弱，使工程質(zhì)量控制難度加大。

二、建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施程序和原則

(一)建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施程序

1.組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)監(jiān)理大綱和監(jiān)理合同。

2.進(jìn)一步收集建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)資料

(1)反映工程項(xiàng)目特征的有關(guān)資料。主要包括：批文、規(guī)劃、可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書、工程項(xiàng)目地形圖、工程勘察成果文件、工程設(shè)計(jì)圖紙等。

(2)反映當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)政策、法規(guī)的有關(guān)資料。主要包括：關(guān)于工程建設(shè)報(bào)建程序的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)仃P(guān)于拆遷工作的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)仃P(guān)于工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)仃P(guān)于工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定等。

(3)反映工程所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況等建設(shè)條件的資料。主要包括：氣象資料、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)資料、與供水、供電、供熱、供燃?xì)?、電信有關(guān)的可提供的容(用)量、價(jià)格等資料。

(4)類似工程項(xiàng)目建設(shè)情況的有關(guān)資料。主要包括：類似工程項(xiàng)目投資方面的有關(guān)資料，類似工程項(xiàng)目建設(shè)工期方面的有關(guān)資料，類似工程項(xiàng)目的其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

3.編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

4.規(guī)范化地開展監(jiān)理工作

建設(shè)工程監(jiān)理工作的規(guī)范化體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)工作的時(shí)序性。

(2)職責(zé)分工的嚴(yán)密性。

(3)工作目標(biāo)的確定性。

5.參與工程竣工驗(yàn)收

6.向建設(shè)單位提交建設(shè)工程監(jiān)理文件資料

7.進(jìn)行監(jiān)理工作總結(jié)

監(jiān)理工作完成后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)從兩方面進(jìn)行監(jiān)理工作總結(jié)。

(1)向建設(shè)單位提交的監(jiān)理工作總結(jié)。

主要內(nèi)容包括：

建設(shè)工程監(jiān)理合同履行情況概述，監(jiān)理任務(wù)或監(jiān)理目標(biāo)完成情況評價(jià)，由建設(shè)單位提供的供項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)使用的辦公用房、車輛、試驗(yàn)設(shè)施等的清單，表明建設(shè)工程監(jiān)理工作終結(jié)的說明等。

(2)向工程監(jiān)理單位提交的監(jiān)理工作總結(jié)。

主要內(nèi)容包括：

建設(shè)工程監(jiān)理工作的成效和經(jīng)驗(yàn);建設(shè)工程監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)的問題、處理情況及改進(jìn)建議。

(二)建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施原則

建設(shè)工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理時(shí)，應(yīng)遵循以下基本原則：

1.公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)的原則;

2.權(quán)責(zé)一致的原則;

3.總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的原則;

4.嚴(yán)格監(jiān)理，熱情服務(wù)的原則;

5.綜合效益的原則;

6.實(shí)事求是的原則。

其中：

1.公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)的原則

既要維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益，也不能損害其他有關(guān)單位的合法權(quán)益。

獨(dú)立是公平地開展監(jiān)理活動(dòng)的前提，誠信、科學(xué)是監(jiān)理工作質(zhì)量的根本保證。

2.權(quán)責(zé)一致的原則

工程監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)、承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，需要建設(shè)單位授予相應(yīng)的權(quán)力。

同樣，工程監(jiān)理單位應(yīng)給予總監(jiān)理工程師充分授權(quán)。

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