2020監(jiān)理工程師《理論與法規(guī)》教材精講：第四章第一節(jié)

第四章 建設工程監(jiān)理招投標與合同管理

第一節(jié) 建設工程監(jiān)理招標程序和評標方法

一、建設工程監(jiān)理招標方式和程序

(一)建設工程監(jiān)理招標方式

建設工程監(jiān)理招標可分為公開招標和邀請招標兩種方式。建設單位應根據(jù)法律法規(guī)、工程項目特點、工程監(jiān)理單位的選擇空間及工程實施的急迫程度等因素合理、合規(guī)選擇招標方式，并按規(guī)定程序向招投標監(jiān)督管理部門辦理相關招投標手續(xù)，接受相應的監(jiān)督管理。

1.公開招標

公開招標是指建設單位以招標公告的方式邀請不特定工程監(jiān)理單位參加投標，向其發(fā)售監(jiān)理招標文件，按照招標文件規(guī)定的評標方法、標準，從符合投標資格要求的投標人中優(yōu)選中標人，并與中標人簽訂建設工程監(jiān)理合同的過程。

國有資金占控股或者主導地位等依法必須進行監(jiān)理招標的項目，應當采用公開招標方式委托監(jiān)理任務。

公開招標屬于非限制性競爭招標，其優(yōu)點是能夠充分體現(xiàn)招標信息公開性、招標程序規(guī)范性、投標競爭公平性，有助于打破壟斷，實現(xiàn)公平競爭。公開招標可使建設單位有較大的選擇范圍，可在眾多投標人中選擇經(jīng)驗豐富、信譽良好、價格合理的工程監(jiān)理單位，能夠大大降低串標、圍標、抬標和其他不正當交易的可能性。

公開招標的缺點是，準備招標、資格預審和評標的工作量大，因此，招標時間長，招標費用較高。

2.邀請招標

邀請招標是指建設單位以投標邀請書方式邀請?zhí)囟üこ瘫O(jiān)理單位參加投標，向其發(fā)售招標文件，

按照招標文件規(guī)定的評標方法、標準，從符合投標資格要求的投標人中優(yōu)選中標人，并與中標人簽訂建設工程監(jiān)理合同的過程。

邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱為選擇性招標。采用邀請招標方式，建設單位不需要發(fā)布招標公告，也不進行資格預審(但可組織必要的資格審查)，使招標程序得到簡化。這樣，既可節(jié)約招標費用，又可縮短招標時間。邀請招標雖然能夠邀請到有經(jīng)驗和資信可靠的工程監(jiān)理單位投標，但由于限制了競爭范圍，選擇投標人的范圍和投標人競爭的空間有限，可能會失去技術和報價方面有競爭力的投標者，失去理想中標人，達不到預期競爭效果。

(二)建設工程監(jiān)理招標程序

1.招標準備

建設工程監(jiān)理招標準備工作包括：確定招標組織，明確招標范圍和內容，編制招標方案(包括：劃

分監(jiān)理標段、選擇招標方式、選定合同類型及計價方式、確定投標人資格條件、安排招標工作進度等)等內容。

2.發(fā)出招標公告或投標邀請書

3.組織資格審查

(1)資格預審。資格預審是指在投標前，對申請參加投標的潛在投標人進行資質條件、業(yè)績、信譽、技術、資金等多方面情況的審查。只有資格預審中被認定為合格的潛在投標人(或投標人)才可以參加投標。資格預審的目的是為了排除不合格的投標人，進而降低招標人的招標成本，提高招標工作效率。

(2)資格后審。資格后審是指在開標后，由評標委員會根據(jù)招標文件中規(guī)定的資格審查因素、方法和標準，對投標人資格進行的審查。

建設工程監(jiān)理資格審查大多采用資格預審的方式進行。

4.編制和發(fā)售招標文件

5.組織現(xiàn)場踏勘

6.召開投標預備會

7.編制和遞交投標文件

8.開標、評標和定標

9.簽訂建設工程監(jiān)理合同

招標人與中標人應當自發(fā)出中標通知書之日起30日內，依據(jù)中標通知書、招標文件中的合同構成文件簽訂工程監(jiān)理合同。

二、建設工程監(jiān)理評標內容和方法

建設工程監(jiān)理招標屬于服務類招標，其標的是無形的“監(jiān)理服務”。建設單位在選擇工程監(jiān)理單

位最重要的原則是“基于能力的選擇”，而不應將服務報價作為主要考慮因素。

(一)建設工程監(jiān)理評標內容建設工程監(jiān)理評標辦法中，通常會將下列要素作為評標內容：

(1)工程監(jiān)理單位的基本素質。

(2)工程監(jiān)理人員配備。特別是總監(jiān)理工程師的綜合能力和業(yè)績是建設工程監(jiān)理評標需要考慮的重要內容。

(3)建設工程監(jiān)理大綱。建設工程監(jiān)理大綱是反映投標人技術、管理和服務綜合水平的文件，反映

了投標人對工程的分析和理解程度。評標時應重點評審建設工程監(jiān)理大綱的全面性、針對性和科學性。

(4) 試驗檢測儀器設備及其應用能力。

(5)建設工程監(jiān)理費用報價。

(二)建設工程監(jiān)理評標方法

(三)建設工程監(jiān)理評標示例

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