2019年監(jiān)理工程師《合同管理》教材講義：第三章第二節(jié)

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第三章 建設(shè)工程施工招標(biāo)

第二節(jié) 施工招標(biāo)程序

一、施工招標(biāo)概述

(一)施工招標(biāo)的范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章文件，明確了依法必須招標(biāo)和可以不招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容、范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

1. 必須招標(biāo)的范圍

關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目;使用國有資金投資項(xiàng)目;國家融資項(xiàng)目;使用國際組織或者外國政府資金的各類建設(shè)項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上，或單項(xiàng)合同估算價(jià)雖低于200萬元人民幣，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的工程應(yīng)采用招標(biāo)方式訂立合同。

2. 可以不進(jìn)行招標(biāo)的范圍

依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)且有下列情況之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

(1) 需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);

(2) 采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

(3) 已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

(4) 需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

(5) 國家規(guī)定的其他特殊情形。

(二)招標(biāo)方式

按照競爭的開放程度，招標(biāo)可分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。為了保障建筑市場的公開公平競爭， 通常應(yīng)采用公開招標(biāo)。對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。

1. 公開招標(biāo)

招標(biāo)人通過新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，凡具備相應(yīng)資質(zhì)符合招標(biāo)條件的法人或組織，不受地域和行業(yè)限制均可申請投標(biāo)。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是，招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人，投標(biāo)競爭激烈，有利于將工程項(xiàng)目的建設(shè)交予可靠的中標(biāo)人實(shí)施并取得有競爭性的報(bào)價(jià)。但其缺點(diǎn)是，由于申請投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評標(biāo)的工作量也較大，所需招標(biāo)時(shí)間長，費(fèi)用高。

2. 邀請招標(biāo)

招標(biāo)人向預(yù)先選擇的若干具備相應(yīng)資質(zhì)、符合招標(biāo)條件的法人或組織發(fā)出邀請函，將招標(biāo)工程的概況、 工作范圍和實(shí)施條件等做出簡要說明，邀請他們參加投標(biāo)競爭。邀請對象的數(shù)目以5～7家為宜，但不應(yīng)少于3家。被邀請人同意參加投標(biāo)后，從招標(biāo)人處獲取招標(biāo)文件，按規(guī)定要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。邀請招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是，不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約費(fèi)用和節(jié)省時(shí)間;由于對投標(biāo)人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減少了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險(xiǎn)。為了體現(xiàn)公平競爭和便于招標(biāo)人選擇綜合能力最強(qiáng)的投標(biāo)人中標(biāo)，仍要求在投標(biāo)書內(nèi)報(bào)送表明投標(biāo)人資質(zhì)能力的有關(guān)證明材料， 作為評標(biāo)時(shí)的評審內(nèi)容之一(通常稱為資格后審)。邀請招標(biāo)的缺點(diǎn)是，由于邀請的范圍較小選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)或報(bào)價(jià)上有競爭實(shí)力的潛在投標(biāo)人，因此投標(biāo)競爭的激烈程度相對較差。

舉例

1. (2014)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》 ，下列項(xiàng)目中，必須進(jìn)行施工招標(biāo)的有()。

A. 某高速公路5km長的施工段

B.聯(lián)合國教科文組織援助的某資源保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目

C.施工企業(yè)自籌自建辦公樓

D.某公立三甲醫(yī)院新院區(qū)項(xiàng)目

E.需要采用專有技術(shù)的施工項(xiàng)目

【答案】ABD

【解析】必須招標(biāo)的范圍：

關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目; 使用國有資金投資項(xiàng)目;國家融資項(xiàng)目;使用國際組織或者外國政府資金的各類建設(shè)項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上，或單項(xiàng)合同估算價(jià)雖低于200萬元人民幣，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的工程應(yīng)采用招標(biāo)方式訂立合同。

依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)且有下列情況之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

(1) 需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);

(2) 采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

(3) 已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

(4) 需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

(5) 國家規(guī)定的其他特殊情形。

2. 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)，可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形是指()。

A. 需要采用專利

B. 需要采用專有技術(shù)

C. 采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)

D. 已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人自行選定承包人

E. 需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求

答案：BCE

解析：依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)且有下列情況之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

(1) 需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);

(2) 采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

(3) 已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

(4) 需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

(5) 國家規(guī)定的其他特殊情形。

3. 與邀請招標(biāo)比較，公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)分別是指()。

A. 招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人和投標(biāo)競爭的激烈程度相對較差

B. 投標(biāo)競爭激烈和招標(biāo)時(shí)間長

C. 節(jié)約費(fèi)用和申請投標(biāo)人較多

D 減少了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險(xiǎn)和可能排斥報(bào)價(jià)上有競爭實(shí)力的潛在投標(biāo)人

答案：B

解析：公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是，招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人，投標(biāo)競爭激烈，有利于將工程項(xiàng)目的建設(shè)交予可靠的中標(biāo)人實(shí)施并取得有競爭性的報(bào)價(jià)。但其缺點(diǎn)是，由于申請投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評標(biāo)的工作量也較大，所需招標(biāo)時(shí)間長，費(fèi)用高。

邀請招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是，不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約費(fèi)用和節(jié)省時(shí)間;由于對投標(biāo)人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減少了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險(xiǎn)。為了體現(xiàn)公平競爭和便于招標(biāo)人選擇綜合能力最強(qiáng)的投標(biāo)人中標(biāo)，仍要求在投標(biāo)書內(nèi)報(bào)送表明投標(biāo)人資質(zhì)能力的有關(guān)證明材料，作為評標(biāo)時(shí)的評審內(nèi)容之一(通常稱為資格后審)。邀請招標(biāo)的缺點(diǎn)是，由于邀請的范圍較小選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)或報(bào)價(jià)上有競爭實(shí)力的潛在投標(biāo)人，因此投標(biāo)競爭的激烈程度相對較差。

4. 下列關(guān)于邀請招標(biāo)對象的說法正確的是()。

A. 邀請對象的數(shù)目以7～9家為宜，但不應(yīng)少于5家

B. 邀請對象的數(shù)目以4～6家為宜，但不應(yīng)少于2家

C. 邀請對象的數(shù)目以5～7家為宜，但不應(yīng)少于4家

D. 邀請對象的數(shù)目以5～7家為宜，但不應(yīng)少于3家

答案：D

解析：招標(biāo)人向預(yù)先選擇的若干具備相應(yīng)資質(zhì)、符合招標(biāo)條件的法人或組織發(fā)出邀請函，將招標(biāo)工程的概況、工作范圍和實(shí)施條件等做出簡要說明，邀請他們參加投標(biāo)競爭。邀請對象的數(shù)目以5～7家為宜，但不應(yīng)少于3家。

5. 按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，關(guān)于招標(biāo)方式的說法，正確的有( )。

A. 公開招標(biāo)的投標(biāo)人不受地域和行業(yè)限制

B. 議標(biāo)是招標(biāo)方式的一種

C. 競爭性談判是招標(biāo)方式的一種

D. 邀請招標(biāo)不能限制投標(biāo)人的數(shù)量

E. 公開招標(biāo)意味著招標(biāo)時(shí)間長、費(fèi)用髙

【答案】AE

【解題思路】按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo);邀請對象的數(shù)目以5—7家為宜，但不應(yīng)少于3家;由于申請投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評標(biāo)的工作量也較大， 所需招標(biāo)時(shí)間長、費(fèi)用高。