2019年監(jiān)理工程師《合同管理》教材講義：第三章第一節(jié)

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第三章 建設工程施工招標

第一節(jié) 建設工程施工招標概述

一、標準施工招標文件概述

根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)、《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《招標投標法實施條例》)等法律、法規(guī)，為了規(guī)范施工招標活動，提高資格預審文件和招標文件編制質量，促進招標投標活動的公開、公平和公正,9部委聯(lián)合頒布的《<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》(發(fā)改委第56號令)。國務院有關行業(yè)主管部門可根據《標準施工招標文件》并結合本行業(yè)施工招標特點和管理需要，編制行業(yè)標準施工招標文件。根據上述規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設部在2010年，制定了《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件》和《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》，并重點對“專用合同條款”、“工程量清單”、 “圖紙”、“技術標準和要求”作出具體規(guī)定。

另外，9部委在 2012 年又頒發(fā)了適用于工期在12個月之內的《簡明標準施工招標文件》，并約定其適用范圍。

2013年5月，9部委又在廣泛征求意見的基礎上，對《招標投標法》實施以來國家發(fā)展改革委牽頭制定的有關施工招標、投標的規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理。其中也對發(fā)改委第56號令的有關條款進行了修改。

二、標準施工招標文件

(一)標準施工招標文件組成

《標準施工招標文件》共包含封面格式和四卷八章的內容，第一卷包括第一章至第五章，涉及招標公告(投標邀請書)、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單等內容;第二卷由第六章圖紙組成;第三卷由第七章技術標準和要求組成;第四卷由第八章投標文件格式組成。標準招標文件相同序號標示的節(jié)、條、款、項、目，由招標人依據需要選擇其一形成一份完整的招標文件。

1. 招標公告(投標邀請書)

(1) 招標公告

招標公告適用于進行資格預審的公開招標，內容包括招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件的獲取、投標文件的遞交、發(fā)布公告的媒介和聯(lián)系方式等內容。

(2) 投標邀請書

投標邀請書適用于進行資格后審的邀請招標，內容包括被邀請單位名稱、招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件的獲取、投標文件的遞交、確認和聯(lián)系方式等內容。

(3) 投標邀請書(代資格預審通知書)

適用于進行資格預審的公開招標或邀請招標，對通過資格預審申請投標人的投標邀請通知書。內容包括被邀請單位名稱、購買招標文件的時間、售價、投標截止時間、收到邀請書的確認時間和聯(lián)系方式等內容。

2. 投標人須知

投標人須知包括前附表、正文和附表格式三部分。正文有：

(1)總則，包括項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍、計劃工期和質量要求、投標人資格要求等內容;

(2)招標文件，包括招標文件的組成、招標文件的澄清與修改等內容;

(3)投標文件，包括投標文件的組成、投標報價、投標有效期、投標保證金和投標文件的編制等內容;

(4)投標，包括投標文件的密封和標識、投標文件的遞交和投標文件的修改與撤回等內容;

(5)開標，包括開標時間、地點和開標程序;

(6)評標，包括評標委員會和評標原則等內容;

(7)合同授予;

(8)重新招標和不再招標;

(9)紀律和監(jiān)督;

(10) 需要補充的其他內容。前附表針對招標工程列明正文中的具體要求，明確新項目的要求、招標程序中主要工作步驟的時間安排、對投標書的編制要求等內容。附表格式是招標過程中用到的標準化格式， 包括：開標記錄表、問題澄清通知書格式、中標通知書格式和中標結果通知書格式。

3. 評標辦法

評標辦法分為經評審的最低投標價法和綜合評估法，供招標人根據項目具體特點和實際需要選擇適用。每種評標辦法都包括評標辦法前附表和正文。正文包括評標辦法、評審標準和評標程序等內容。

4. 合同條款及格式

包括通用合同條款、專用合同條款和合同附件格式三部分。通用合同條款包括一般約定、發(fā)包人義務、監(jiān)理人、承包人、材料和工程設備、施工設備和臨時設施、交通運輸、測量放線、施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護、進度計劃、開工和竣工、暫停施工、工程質量、試驗與檢驗、變更、價格調整、計量與支付、竣工驗收、缺陷責任與保修責任、保險、不可抗力、違約、索賠、爭議的解決。專用合同條款由國務院有關行業(yè)主管部門和招標人根據需要編制。合同附件格式，包括合同協(xié)議書、履約擔保、預付款擔保等三個標準格式文件。

5. 工程量清單

包括工程量清單說明、投標報價說明、其他說明和工程量清單的格式等內容。

6. 圖紙

包括圖紙目錄和圖紙兩部分。

7. 技術標準和要求

由招標人依據行業(yè)管理規(guī)定和項目特點進行編制。

8. 投標文件格式

包括投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明(授權委托書)、聯(lián)合體協(xié)議書、投標保證金、已標價工程量清單、施工組織設計、項目管理機構、擬分包項目情況表、資格審查資料、其他材料等十個方面的格式或內容要求。

另外，根據《標準文件》的規(guī)定，招標人對招標文件的澄清與修改也作為招標文件的組成部分。舉例

1.(2014) 設計招標文件和施工招標文件均需包含的內容有( )。

A. 工程量清單

B.項目說明

C. 圖紙

D.投標須知

E.合同條件

【答案】DE

【解析】這是一道跨越第三章和第四章的題目?！稑藴适┕ふ袠宋募饭舶饷娓袷胶退木戆苏碌膬热?，第一卷包括第一章至第五章，涉及招標公告(投標邀請書)、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單等內容;第二卷由第六章圖紙組成;第三卷由第七章技術標準和要求組成;第四卷由第八章投標文件格式組成。沒有項目說明。

設計招標文件是采購圖紙設計行為的文件，設計招標文件應當包括下列內容：

(1) 投標須知，包含所有對投標要求有關的事項;

(2) 投標文件格式及主要合同條款;

(3) 項目說明書，包括資金來源情況;

(4) 設計范圍，對設計進度、階段和深度要求;

(5) 設計依據的基礎資料;

(6) 設計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準;

(7) 投標報價要求;

(8) 對投標人資格審查的標準;

(9) 評標標準和方法;

(10) 投標有效期;

(11) 招標可能涉及的其他有關內容。

沒有工程量清單和圖紙。

2. (2014)根據《標準施工招標文件》下列文件中，屬于投標文件的有()。

A.投標函

B. 投標函附錄

C.投標保函

D.評標委員會書面要求澄清的

E.投標人對評標委員會質疑的書面澄清

【答案】ABC

【解析】投標文件格式包括投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明(授權委托書 、聯(lián)合體協(xié)議書、投標保證金、已標價工程量清單、施工組織設計、項目管理機構、擬分包項目情況表、資格審查資料、其他材料等十個方面的格式或內容要求。

三、簡明標準施工招標文件

國家發(fā)改委會同工信部、財政部等 9 部委聯(lián)合發(fā)布的《關于印發(fā)簡明標準施工招標文件和標準設計施工總承包招標文件的通知》，規(guī)定《簡明標準施工招標文件》和《標準設計施工總承包招標文件》自2012年5月1日起實施。

(一)簡明施工招標文件和設計施工總承包招標文件

《簡明標準施工招標文件》共分招標公告(或投標邀請書)、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式八章?！稑藴试O計施工總承包招標文件》共分招標公告(或投標邀請書)、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、發(fā)包人要求、發(fā)包人提供的資料、投標文件格式七章。

(二)適用范圍

這兩個文件對適用范圍做出了明確界定：依法必須進行招標的工程建設項目，工期不超過12個月、技術相對簡單且設計和施工不是由同一承包人承擔的小型項目，其施工招標文件應當根據《簡明標準施工招標文件》編制。