公務(wù)員薪酬改革不能是內(nèi)部人的游戲
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公務(wù)員薪酬改革不能是內(nèi)部人的游戲
媒體透露，按照國務(wù)院安排部署，從去年開始，人社部等方面就在加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前，基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定：調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革。
每一次公務(wù)員薪資改革，都會(huì)牽動(dòng)社會(huì)公眾的注意力，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，每一次的公務(wù)員薪資改革往往就是“加薪”的代名詞。那這一次會(huì)不一樣嗎?據(jù)人社部一位不愿具名的老師說，這次公務(wù)員薪資改革的重心就是要“限高”和“提低”?！跋薷摺敝饕窍拗苹疑杖耄聪拗乒珓?wù)員工資中名目繁多的津貼補(bǔ)貼;“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜，而所有這些舉措的目的就是為了縮小公務(wù)員上下級(jí)之間、地區(qū)之間的收入差距。
既然改革的目的是為了縮小公務(wù)員上下級(jí)和地區(qū)之間的收入差距，那我們有必要再問一句，目前的收入差距――無論是基于上下級(jí)還是基于地區(qū)，它們的合理性何在?先看地區(qū)差異。根據(jù)人社部勞動(dòng)工資研究所的調(diào)查，現(xiàn)在國內(nèi)公務(wù)員工資收入中基本工資占比大約是30%，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補(bǔ)貼。各省之間公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，最高與最低省份之間的津貼補(bǔ)貼有3-4倍的差距。同一省內(nèi)不同縣市的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼差距也很大。有的省內(nèi)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)32個(gè)，最低和最高相差1.5萬元/年。
但這種津貼差異是否就不合理呢?那倒不是。
首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡必然導(dǎo)致工資收入差別。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，你不能指望上海的公務(wù)員和甘肅的公務(wù)員領(lǐng)著一樣的薪資，否則就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)撐死而另一個(gè)餓死的現(xiàn)象。根據(jù)搜房網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，2014年5月蘭州一手房均價(jià)為7367元/平米，而同時(shí)期上海的房價(jià)為32388元/平米，兩地的房價(jià)比為1∶4.40。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、生活成本并不一致的情況下尋求一種統(tǒng)一的津貼，這可能是緣木求魚。
其次，工資的地區(qū)差異是由當(dāng)下的財(cái)政結(jié)構(gòu)所決定的。在目前的財(cái)政結(jié)構(gòu)下，各地公務(wù)員的薪資是由地方財(cái)政來決定，這意味著公務(wù)員的收入在很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況。這種辦法是不是不合理?當(dāng)然不是。眾所周知，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)好壞在很大程度上和那里的投資環(huán)境很有關(guān)系，這里的投資環(huán)境并不僅僅是指區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還和地方政府的治理環(huán)境有關(guān)。在這種約束條件下，各地政府公務(wù)員的薪資實(shí)際上和當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入密切相關(guān)。假設(shè)好地方和差地方公務(wù)員的薪資都一樣，那么就會(huì)扭曲激勵(lì)機(jī)制。
再次，由職務(wù)差距決定的薪資差別是科層制的本性使然。現(xiàn)代文官制度的一個(gè)基本特征是在體系內(nèi)存在等級(jí)，下級(jí)服從上級(jí)，上級(jí)承擔(dān)更多的責(zé)任。在這種體系下，上級(jí)的薪資比下級(jí)高也是理所當(dāng)然。以美國為例，總統(tǒng)的年薪為40萬美元，但是一般公務(wù)員的薪資可能只有5萬美元，兩者之間的差距非常之大。盡管中國沒有公開國家主席和國務(wù)院總理的收入，但是他們和一般公務(wù)員的收入之間存在差別，也是情理之中。
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