公務員級別和晉升路線:25年奮斗到"正廳級"
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公務員級別和晉升路線:25年奮斗到"正廳級"
中紀委日前通報了對江西省委原常委、秘書長趙智勇和昆明市委原書記張?zhí)镄赖奶幚斫Y果：張?zhí)镄澜档礁碧幖?，且是非領導職務;趙智勇則降為科員。
兩個副省級干部的處理被媒體解讀為“跳崖式”降級：趙智勇被連降七級;張?zhí)镄肋B降四級。對此，人民日報微博提醒：“非同尋常的‘跳崖式’降級，向所有官員敲響警鐘。”這種解讀對嗎?中國的公務員職務體系是什么樣的?兩人被降級并且都是非領導職務，到底該怎樣解釋?
公務員級別
共27級 領導分10層
依據《公務員法》第十六條，公務員職務分為領導職務和非領導職務。
領導職務分為十層：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
另據《公務員職務與級別管理規(guī)定》，公務員職務對應相應的級別，公務員級別由低至高依次為27級至1級。
前副省級干部趙智勇擁有經濟學博士學位，據有關規(guī)定，即使降級為科員，也可能是主任級科員，對應的最高級別為16級，最低為22級。而他原來的職務是副省級，并且2002年就已經達到這一職務。
省部級副職對應的級別是6級至10級，12年來，趙智勇的原級別至少應該是8級公務員。
他的降級處理并未全面公開，也可能直接降到科員級別(18級到26級)，如果這樣的話，他的級別至少降了10級，最多可以連降18級。
而此前媒體解讀的“連降七級”應該是從領導職務第四層次―省部級副職直接貶為“科員”，解除了領導職務，貶到領導最低第十層鄉(xiāng)科級副職以外。
晉升時間
從科員到“正廳”大約25年
據2008年施行的《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)》，晉升鄉(xiāng)科級正職領導職務的，應當擔任副鄉(xiāng)科級職務兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務三年以上。而晉升科員職務，應當任辦事員三年以上。
也就是說，從辦事員到“正科”，正常需要8年時間。
北京市委黨校2008年針對北京市優(yōu)秀官員成長規(guī)律進行研究，調查了200名北京優(yōu)秀局、處級官員樣本。這些優(yōu)秀官員，都是用了大約11年從普通科員升至副處級。
什么是“干部”?在縣級干部序列中，提拔為副科級后，干部檔案就會從人勞局移到組織部，成為組織部管理的正式領導干部。
縣鄉(xiāng)體系里的干部有四級：副科級、正科級、副處級、正處級，這個四層金字塔的頂端只有四五個崗位。
據中國社科院博士馮軍旗博士論文《中縣干部》，如果到了45歲還沒有被提拔為縣處級領導，仕途基本要終止了。
這期間，從副處到正處是最關鍵的階段，在正科級之后，要保證在4年左右升到副處，不然就會被落下。之后，如果能在三四年晉升為正處，那么再升為正副局的空間就較大。理想狀態(tài)，可能會在35歲左右升至正處。
在全國60余萬縣處級公務員中，其中只有6000人可以成為廳局級后備干部，一般來說，至少需要11年才能升到正廳局級。如果成為公務員時22歲，官至廳級就已經47歲了。
之后的升遷需要借助于“交叉鍛煉”。在全國4萬個廳局級干部中選出1000人作為省部級后備干部?？缛胧〔啃辛校枰旄贻p。總體來說，全國科級干部有90萬人，想成為只有4萬個的縣處級干部后備人選，概率小于4.4%。而從一個普通科員成長為一名正廳局級官員，大約需要25年。
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晉升年齡
科級一般45歲遇“天花板”
近年，官員升遷要劃出年齡杠杠：副處一般35歲以下，副局一般45歲以下，副部一般55歲以下。
“文革”后，中國開始全力平反冤假錯案，大批老干部重返領導職位，干部群體出現年齡結構老化現象。
1982年2月，中共中央作出《關于建立老干部退休制度的決定》，規(guī)定“擔任中央、國家機關部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記、省政府省長、副省長，以及省、市、自治區(qū)紀律檢查委員會和法院、檢察院主要負責的干部，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲。擔任司局長一級的干部，一般不超過60歲”。
《1998~2003全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》強調干部年齡梯次配置：“中央、國家機關部委領導班子：由60歲左右、55歲左右、45歲左右的干部組成。領導班子中45歲左右的干部至少要有1名。部委正職中50歲左右的應該有一定數量?！?/P>
《2009~2013全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子以40歲左右的干部為主體，每個班子中至少有一名30歲以下干部，黨政正職中30歲左右的有一定數量;縣級部門領導班子以45歲左右的干部為主體，正職中35歲左右的有一定數量?！?/P>
1978年我國正省部級以上精英的平均年齡為63.81歲，到了2003年正省部級以上領導精英的平均年齡降到59.40歲。
由于一些地方在執(zhí)行干部隊伍年輕化方針過程中，硬性規(guī)定干部超過40歲不能提拔為科級干部、50歲不能提拔為縣處級干部、55歲不能提拔為廳局級干部、科級和處級干部50歲都要退居二線等，這就大大提前了干部遭遇“天花板”的年齡關。在當下，通常情況下鄉(xiāng)科級干部遭遇“天花板”的年齡一般是45歲、縣處級50歲、廳局級55歲。
被降級處分的趙智勇和張?zhí)镄溃呀浽诟笔〖墠徫簧先温毝嗄?，今年都?9歲。
晉升路徑
雙通道變成“單行線”
1982年大學畢業(yè)的張?zhí)镄溃昧?4年多升到副省級領導職位，已經是火箭速度，副省級干部做了近8年，被降為副處級―這是他25年前就已達到的級別。
以目前的公開信息看，張?zhí)镄篮挖w智勇的降級處理，已經了結。依據《公務員法》等法律規(guī)定，處分分為“警告”、“記過”、“記大過”、“降級”、“撤職”、“開除”等6種。在兩年內，張?zhí)镄?、趙智勇不能晉升，也不能漲工資。因為二人只是違紀，沒有達到違法的程度，所以處理也只是黨內處分，沒有移送司法機關。
國家行政學院教授竹立家接受媒體采訪時表示，張?zhí)镄?、趙智勇被連降數級，堵住了“官復原職”的漏洞。
據管理學彼得原理：在金字塔等級制度中，每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。張?zhí)镄?、趙智勇的升職及快速墜落，再度說明這一理論。
在我國，晉升意味著級別或職位的提升，待遇的增加和更大的成就感與責任感。這種公務員晉升制度通過以職務和級別為核心的體系，形成了公務員職業(yè)生涯發(fā)展的雙通道。但這兩條“跑道”在現實中的重心還是職務。
對于非領導職務―巡視員、調研員等，已經成為大齡干部或者領導實職轉任或者晉升，解決待遇的“虛職”。
相比數量眾多的公務員，領導職位稀缺，使得大多數公務員缺乏晉升機會，從而產生各種矛盾。而直至目前，《公務員法》也僅針對綜合管理類公務員的職務進行了明確劃分，并未對行政執(zhí)法類公務員職務劃分作出明確規(guī)定，因此，職業(yè)發(fā)展渠道比較單一。
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