公務(wù)員是否能投資股權(quán)

更新時(shí)間：2014-07-08 09:40:28 來(lái)源：|0

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摘要公務(wù)員究竟能不能在公司參股和擔(dān)任職務(wù)呢?湖南元端律師事務(wù)所主任袁嘯律師表示，《公務(wù)員法》嚴(yán)格禁止公務(wù)員參與營(yíng)利性活動(dòng)和在企業(yè)兼職，中央于2013年也再次出臺(tái)了禁止公務(wù)員在企業(yè)兼職的規(guī)定。

公務(wù)員是否能投資股權(quán)

　　江蘇漣水白酒企業(yè)月3日在上交所掛牌交易，在股價(jià)遭到爆炒的同時(shí)，當(dāng)?shù)囟嗝罢賳T也因此一夜暴富而備受外界質(zhì)疑，譬如這些前官員入股的巨額資金來(lái)源不明、和企業(yè)之間或涉嫌利益輸送等。其中，一名前官員在離職前就已擔(dān)任今世緣董事尤其引人關(guān)注。

　　公務(wù)員究竟能不能在公司參股和擔(dān)任職務(wù)呢?湖南元端律師事務(wù)所主任袁嘯律師表示，《公務(wù)員法》嚴(yán)格禁止公務(wù)員參與營(yíng)利性活動(dòng)和在企業(yè)兼職，中央于2013年也再次出臺(tái)了禁止公務(wù)員在企業(yè)兼職的規(guī)定。由此看來(lái)，該官員在離職前擔(dān)任今世緣董事顯然已經(jīng)違法。但對(duì)于公務(wù)員投資持有股權(quán)的問(wèn)題，卻一直存在一些爭(zhēng)議。

　　袁嘯律師認(rèn)為，雖然《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，但這是一條管理性禁止規(guī)定，而非效力性禁止規(guī)定，對(duì)這個(gè)問(wèn)題要一分為二地看待：公務(wù)員通過(guò)投資取得股東身份，享有股東權(quán)利的權(quán)利來(lái)源基礎(chǔ)應(yīng)該要看其是否存在真實(shí)、公平和合理的投資關(guān)系、投資行為。換言之，如果不存在利用公務(wù)員身份無(wú)償或低價(jià)取得股權(quán)的情形(即所謂權(quán)錢(qián)交易)，是在公平投資、對(duì)等風(fēng)險(xiǎn)的原則下以實(shí)際投資投入取得股東身份的，不應(yīng)該輕易認(rèn)定其股東身份無(wú)效或非法。雖然在《公務(wù)員法》的調(diào)整框架內(nèi)，基于公務(wù)員身份的經(jīng)營(yíng)性行為仍將會(huì)受到法律處罰、處理，但其正常和合理的市場(chǎng)股份買(mǎi)賣(mài)和投資的法律效力并不受影響。至于通過(guò)“權(quán)錢(qián)交易”，通過(guò)“潛規(guī)則”，通過(guò)公務(wù)員身份不法獲得的利益，則應(yīng)通過(guò)《公務(wù)員法》甚至《刑法》的規(guī)制來(lái)進(jìn)行處罰、處理。

　　對(duì)于公務(wù)員持有股權(quán)、成為股東或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)進(jìn)行禁止，其最重要的著眼點(diǎn)在于預(yù)防和打擊腐敗。一般意義上的投資和炒股等活動(dòng)，則并不影響公務(wù)員的清廉和正常履行職責(zé)。

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