公務(wù)員考試備考:2014年《半月談》第9期

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　　公務(wù)員考試備考:2014年《半月談》第9期

　　高考改革要向更加公平邁進(jìn)

　　在全面深化改革的進(jìn)程中，高考改革是公眾最為關(guān)注的改革之一，之所以這項(xiàng)改革牽動(dòng)著社會(huì)神經(jīng)，是因?yàn)楦呖几母锷婕扒Ъ胰f(wàn)戶，涉及我國(guó)最大規(guī)模人才選拔，更重要的是涉及社會(huì)公平的制度設(shè)計(jì)和價(jià)值追求。因此，無(wú)論是高考本身，還是高考改革過(guò)程，向著更加公平邁進(jìn)，都是不二的選擇。

　　自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，高考制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了非常重要的作用，成為選拔人才的一項(xiàng)重要制度。這項(xiàng)制度的一個(gè)價(jià)值底色，就是用公平的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的選拔。無(wú)論你來(lái)自什么樣的家庭，來(lái)自哪個(gè)地區(qū)，來(lái)自城市或是農(nóng)村，高考都給你一個(gè)公平的機(jī)會(huì)起點(diǎn)，也給你一個(gè)讓夢(mèng)想照亮現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)。多少勵(lì)志故事在這項(xiàng)制度里閃光。

　　我國(guó)的高考制度在總體穩(wěn)定的前提下，每個(gè)不同時(shí)期也在發(fā)生新的變化，每一次變化都是順應(yīng)社會(huì)對(duì)高考改革的期待，都是在嘗試用更多公平的方式來(lái)推動(dòng)高考制度向前發(fā)展。當(dāng)然，高考領(lǐng)域內(nèi)的一些改革，也正是因?yàn)槌霈F(xiàn)了不公平的現(xiàn)象而及時(shí)跟進(jìn)的，比如特長(zhǎng)生加分政策，由于出現(xiàn)了造假現(xiàn)象，于是一些省份對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了限定和完善等等。

　　不可否認(rèn)的是，經(jīng)歷了30多年的改革實(shí)踐，我國(guó)現(xiàn)行高考制度仍停留于一般的小修小補(bǔ)，已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)對(duì)高考改革的需求?？傮w上說(shuō)，四個(gè)方面正在拷問(wèn)著現(xiàn)有高考制度的公平性：

　　一是在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本性打破的背景下，現(xiàn)有的高考制度局部加劇了城鄉(xiāng)教育的不公平。統(tǒng)計(jì)顯示，近10多年來(lái)，農(nóng)村孩子上名校的比例和機(jī)會(huì)越來(lái)越少，這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)是多種因素造成的，農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，與城市優(yōu)質(zhì)教育資源差距拉大是個(gè)源頭性因素，同時(shí)，這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)與高考選拔方式本身也有很大關(guān)聯(lián)，雖然這個(gè)現(xiàn)象已經(jīng)引起國(guó)家重視，并通過(guò)定向增發(fā)名額的辦法來(lái)予以統(tǒng)籌，但制造不公平的制度性問(wèn)題仍然存在。

　　二是“分?jǐn)?shù)定終身”“一考定終身”的制度設(shè)計(jì)越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)人才選拔的需求，成為新一輪高考制度改革亟待突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　三是現(xiàn)有的高考制度在競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才的同時(shí)，也客觀上導(dǎo)致人才培養(yǎng)路徑的新不公平或者說(shuō)“負(fù)面”效應(yīng)。比如學(xué)歷教育與職業(yè)教育，前者出現(xiàn)“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”和學(xué)歷教育的投入不斷提升的情況，后者則出現(xiàn)生源少、投入不足等問(wèn)題，而這種循環(huán)目前仍然沒(méi)有改變。

　　四是學(xué)科之間因考試分值不同而出現(xiàn)的不正常的冷熱、貴賤、大小之分，導(dǎo)致有的學(xué)科長(zhǎng)期被打入“冷宮”，而有的學(xué)科出現(xiàn)了不正常的熱度。上述問(wèn)題的出現(xiàn)，已經(jīng)不是某一個(gè)領(lǐng)域的改革可以解決的，因此高考改革已經(jīng)進(jìn)入“全面深化期”，同樣需要注重協(xié)同性、整體性和系統(tǒng)性，而頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。

　　讓每一個(gè)孩子、每一個(gè)家庭、每一所學(xué)校都在高考過(guò)程中感受到公平正義，這應(yīng)該是國(guó)家高考制度改革的最高價(jià)值追求。這就對(duì)新一輪高考改革的總體思路、總體方案、總體制度體系提出了更高要求。具體說(shuō)，新一輪高考改革進(jìn)程中需要夯實(shí)“三個(gè)公平”。

　　要有足夠的勇氣面對(duì)話語(yǔ)公平。高考改革涉及面寬，影響大，新一輪高考改革怎么改、改什么，都需要走出部門(mén)思維、老師思維和慣性思維，要廣泛征集社會(huì)意見(jiàn)，要讓高考改革的利益攸關(guān)方都有公平的話語(yǔ)權(quán)，家長(zhǎng)、考生、中學(xué)、高校等是必不可少的話語(yǔ)主體。而這些主體的話語(yǔ)表達(dá)必須有足夠的時(shí)間、空間和渠道，防止出現(xiàn)“被代表”“偽代表”“不代表”的現(xiàn)象。一個(gè)高度吸收各方意見(jiàn)的高考改革方案，才會(huì)有社會(huì)認(rèn)同的最大公約數(shù)。

　　頂層設(shè)計(jì)要確保制度性公平。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距大，這是高考改革方案必須直面的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從已有的高考改革實(shí)踐看，絕對(duì)的一元化，即一張?jiān)嚲砜妓锌忌?、一個(gè)難度衡量所有學(xué)生、一個(gè)模式覆蓋所有區(qū)域等，容易導(dǎo)致“形式公平損害實(shí)質(zhì)公平”。事實(shí)上，我國(guó)的高考改革已經(jīng)進(jìn)入總體制度性公平與具體模式差異化并存的新階段，新一輪高考改革方案需要在統(tǒng)一與差異兩個(gè)維度中深化，重點(diǎn)要放在總體制度性公平的完善上，比如城鄉(xiāng)考生都有公平機(jī)會(huì)參加高考，考試難易程度要體現(xiàn)公平的最大公約數(shù)，嚴(yán)防作弊的制度安排等等。總體制度性公平，就是要突出頂層設(shè)計(jì)、全局思維;而具體化模式，就要考慮區(qū)域性、個(gè)性化思維，兩者都是體現(xiàn)公平高考的基石。

　　要千方百計(jì)抓實(shí)配套性公平。高考改革是教育改革的核心，具有強(qiáng)大的牽引和示范作用，但孤軍奮戰(zhàn)式的高考改革很難真正走向公平的彼岸。因此，高考改革成功與否既在高考本身，也在高考之外。高考如同架在基礎(chǔ)教育與高等教育之間的一座橋梁，三者是渾然一體的，所以三者既存在各自的改革任務(wù)，也存在一體化的改革重任，尤其是高校改革和高等教育改革，高校的學(xué)科設(shè)置、培養(yǎng)方式、辦學(xué)思路都對(duì)高考改革的方向產(chǎn)生重要的牽引，因此國(guó)家要把新一輪高考改革放在整個(gè)教育改革的大框架內(nèi)來(lái)謀劃，簡(jiǎn)而言之，沒(méi)有改革的協(xié)同性和配套性，就很難有改革的公平性。

　　高考改革是進(jìn)行式，最大限度接近公平，是高考改革的原則和方向，讓未來(lái)的高考能在制度設(shè)計(jì)、可操作的辦法和最后的結(jié)果方面都更好地體現(xiàn)公平，這是新一輪高考改革的使命所在!

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