天津公務(wù)員考試申論范文:行政審批長征圖
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天津公務(wù)員考試申論范文:行政審批長征圖
【背景鏈接】
2014年2月份,海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。長達(dá)5頁的A3紙張,詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù),需經(jīng)過30多項(xiàng)審批,蓋上百個(gè)章,全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。此事在社會(huì)上引起熱議。
【標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)】
[綜合分析]
行政審批改革,是政府轉(zhuǎn)變職能,實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán),激發(fā)市場活力,營造公正發(fā)展環(huán)境的重要途徑。其改革成效如何,需要通過對(duì)比才能檢驗(yàn),并讓外界感受到明顯的變化。人大代表制作“行政審批長征圖”則說明,一方面行政審批的問題還依然嚴(yán)重,權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制太多,市場的作用還沒有得到充分的發(fā)揮;另一方面則說明改革的阻力還很大,面臨著很多挑戰(zhàn),需要進(jìn)一步堅(jiān)定決心補(bǔ)強(qiáng)措施。
對(duì)于審批事項(xiàng)的取消來說,它因?yàn)橹苯雨P(guān)系到一些地方政府和部門的審批利益,若無有針對(duì)性的監(jiān)督與排查,遭致一定的阻力或軟抵制,幾乎不可避免。且由于審批事項(xiàng)取消了,這些審批流程如缺乏規(guī)范,將變得更為模糊,致使公眾或企業(yè)遭遇“被刁難”的尷尬。“行政審批長征圖”中的情況,就是現(xiàn)實(shí)案例,值得警惕。
從現(xiàn)實(shí)情況來看,行政審批事項(xiàng)的數(shù)量減少和權(quán)力下放,并不能一蹴而就。審批權(quán)力雖然下放、減少,但“審批思維”、官僚作風(fēng)不改,改革的成效就難以得到彰顯??床灰姷闹虚g流程和環(huán)節(jié)依然存在,在某種程度上,它是行政弊端的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)?;诖耍谕七M(jìn)審批改革走向深入的同時(shí),對(duì)于改革落實(shí)的監(jiān)督,和地方行政積弊的改革,也需要同步進(jìn)行,增加兩者的協(xié)同性,方能實(shí)現(xiàn)放權(quán)帶來最大化的社會(huì)效益。
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[啟示]
行政審批制度改革主要表現(xiàn)為審批權(quán)力的下放和取消。一方面于權(quán)力下放而言,一個(gè)直接結(jié)果是,地方政府和部門的某些審批權(quán)會(huì)有所增大。明晰這一點(diǎn),就不難知道,如果下放的權(quán)力,不能確保得到良好的監(jiān)督,則照樣會(huì)削弱放權(quán)的改革效果。顯而易見的是,放權(quán)只意味著,審批權(quán)力的層級(jí)下降,若地方權(quán)力的運(yùn)行方式和土壤沒有得到優(yōu)化和凈化,那些長期流行的行政弊病,如官僚作風(fēng),就會(huì)成為新的“審批之痛”。
另一方面對(duì)于審批事項(xiàng)的取消來說,它因?yàn)橹苯雨P(guān)系到一些地方政府和部門的審批利益,若無有針對(duì)性的監(jiān)督與排查,遭致一定的阻力或軟抵制,幾乎不可避免。且由于審批事項(xiàng)取消了,這些審批流程如缺乏規(guī)范,將變得更為模糊,致使公眾或企業(yè)遭遇“被刁難”的尷尬?!靶姓徟L征圖”中的情況,就是現(xiàn)實(shí)案例,值得警惕。
[措施]
行政審批改革非不能為,而是不愿為。而要推行政審批改革,顯然需要更大的決心和舉措。盡管中央已數(shù)度取消和下放了一批行政許可項(xiàng)目,但到具體層面還存在很大的差距,并沒有真正落到實(shí)處。若不能持續(xù)推進(jìn)改革,行政審批“長征”的現(xiàn)狀就不會(huì)得到改善。對(duì)此,老師建議:
首先應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“瘦身”,該取消的要堅(jiān)決取消,該放權(quán)的要堅(jiān)決放權(quán),避免上消下漲,此消彼漲。同時(shí)從職權(quán)責(zé)一致方面仔細(xì)梳理,從降低企業(yè)成本、打造科學(xué)流程、優(yōu)化部門協(xié)調(diào)配合方面,著力提高行政審批權(quán)改革的含金量,切實(shí)向企業(yè)釋放紅利,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
其次要優(yōu)化辦證程序和流程。許可改革不僅應(yīng)有數(shù)量上的縮減,還應(yīng)有質(zhì)量上的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)許可質(zhì)量的提升同樣應(yīng)成為題中之義。最重要的是,對(duì)于行政許可改革應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的制約機(jī)制和監(jiān)督程序,對(duì)于執(zhí)行相關(guān)流程不力,工作作風(fēng)存在問題的行為,應(yīng)當(dāng)給予必要的問責(zé)和處理,以此有效規(guī)范權(quán)力行為和服務(wù)方式,才能讓行政改革的制度設(shè)計(jì)不會(huì)在執(zhí)行中走形變樣。
最后,政府應(yīng)當(dāng)把行政許可改革的成效,作為自身職能轉(zhuǎn)化效果的試金石,從每次外界反映最強(qiáng)烈的地方改起,對(duì)不正之風(fēng)發(fā)現(xiàn)一起處理一起,便可在整改中提高,在提高中嬗變。
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