2011年上海市公務員考試申論真題

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　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限:閱讀資料 40 分鐘,作答 110 分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料,按照后面提出的"申論要求"依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認準題號,避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆,在答題紙有效區(qū)域內作答,超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、資料

　　1,我國歷來十分重視勤政,荀子說,"凡百事之成也,必在敬之,其敗也,必在慢之"。秦代將不懂法令,不識時務,茍且懶惰,不勤政等作為不良官吏的標準。到了唐代更是制定了一部內容比較完備的道德法典――《唐六典》,將德、慎、公、勤作為國家公職人員的"四善"標準。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念,認為"臣道務勤,勤則職業(yè)修而事無壅"。清人李文耕也說,"官不勤則事廢,民受其害。"

　　黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出:"加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴問題。"這給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向。"懶政"具體表現(xiàn)為政府"未作為"和"慢作為",反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風,導致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責,群眾得不到基本的服務。"庸政"表規(guī)為政府"弱作為"和"假作為",反映的是一些部門和工作人員在工作上"不會干"或是"不敢干",消極低效地履行自己的職責,或忙于與執(zhí)政為民無關的事務,使群眾得不到滿意的服務。"懶政""庸政"在本質上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。

　　七十多年前,毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中,對那些作風上存在著嚴重毛病人"畫"了"像":"事不關己,高高掛起;明知不對,少說為佳;明哲保身,但求無過""見群眾不宣傳,不鼓動,不演說,不調查,不詢問,不關心其痛癢,漠然置之,忘記了自己是一個共產黨員,把一個共產黨員混同于一個普通的老百姓""辦事不認真,無一定計劃,無一定方向,敷衍了事,得過且過,做一天和尚撞一天鐘""自以為對革命有功,擺老資格,大事做不來,小事又不做工作隨便,學習松懈",如此等等。

　　這些"畫像",形象地"描繪"出一些人的自由主義和官僚主義作風。毛澤東對此類人的"描繪",也就是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到"影子"。

　　2.2004 年 A 縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故,2005 年當地過了一個沒有燈展的元宵節(jié)。由于當年該地元宵節(jié)觀燈活動少,不少市民只得驅車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因,但更多人還是深為不滿,紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的"鴕鳥政策",管理者固然相對省事,看似消除了大安全事故的隱患,但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為,必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓,民眾福利大打折扣。這種害怕付出,拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式,怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認同和支持?

　　實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現(xiàn)代社會中 ,公共管理不能采取"鴕鳥政策"。隨著社會改革和現(xiàn)代化進程的逐漸深入,出現(xiàn)了各類更為復雜多變的社會情況 ,公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。

　　3.B 市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象:線路多、準點率高、票價便宜¼¼可最近,該市公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發(fā)了《關于軌道交通站內信報發(fā)放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據這一"禁令",5市地鐵站內將不再允許銷售其他報刊,只能發(fā)放《B 市娛樂信報》。此令一出,遭到不少批評。不少人認為"出于安全考慮"的理由站不住腳,讓《B 市娛樂信報》一統(tǒng)地鐵站內天下,有壟斷之嫌。根據個人喜好買份報紙在地鐵上看,不僅是地鐵乘客的一種生活習慣,更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策,都必須充分顧及群眾的利益。

　　有一個理由便隨意禁止,這樣的"懶政思維"并不鮮見:為了安全就禁止合租或群租;為了防止孩子游戲成癮,就關閉全城網吧;為了課堂秩序,所有學生禁帶手機¼¼對于管理者而言,這樣的"禁令"確實操作簡單,但對于人民群眾來說,合租一間房、上網吧、打手機、地鐵購報等,不是"大事",但直接關系到日常生活和基本合法權益。

　　4.自古至今,勤政人人標榜,但是許多人在勤政的同時,往往忽略了可能引發(fā)的一個問題,就是過度的"勤政"會引起"擾民"的后果。老子說:"治大國若烹小鮮",意思是說,小魚要煎得好,就不能多翻動,治國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺策、新方案,忙于大建設、大變樣,結果違背民眾的意志,損害了公眾的利益,出現(xiàn)"政府作為越多,公眾越反感"的現(xiàn)象,直接損害了政府的公信力,比如某個國家貧困縣,工業(yè)基礎薄弱,稅源微薄,當地政府卻大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項目,結果是勞民傷財,怨聲載道。又如,某地掀起的一場"打狗風暴"。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件,狂犬病波及 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當地政府部門要求,6 天時間內全縣 5 萬條狗必須全部撲殺干凈。連 4000 條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的"好辦法",但事實上,狂犬病并非狗的專利,貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病,因此將 5 萬條狗"一殺永逸"的做法被網友套上了"懶政"的帽子。與此類似,某縣為了打擊短信詐騙,叫停所有銀行自動取款機,雖然短信詐騙的情況有所遏制,但百姓只能在正常營業(yè)時間到銀行柜臺排隊辦理金融業(yè)務,銀行關門后無法自助辦理業(yè)務。某市為了改善市容,提出創(chuàng)建"無攤城市",禁止瓜農在"街頭"賣瓜,如此禁令也許能讓市容有一定改觀,但同時也損害了不少瓜農的利益。

　　5.2009 年 8 月 19 日,Y 市某市民致信市長信箱,質疑該市創(chuàng)建辦不實地考察,僅限于網上作答的創(chuàng)建方式,認為

"創(chuàng)建辦網上創(chuàng)建要不得",該信稱"政府曾投入資金改造光明街一段,但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經營問題嚴重,反映上述問題后,某些部門很不高興,在網上進行反駁,認為是刁民在找茬"。8 月20 日下午1 時59 分,該市市長信箱就此信回復:"我辦沒時間跟你閑扯,你有意見到創(chuàng)建辦來面淡"(回復者打了錯別字,應為"面談")。8月21 日,記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是"創(chuàng)建辦",處理情況為"辦結"。8 月21 日晚 9 時,Y 市新聞辦主任提供的通報稱,該市決定對 Y 市創(chuàng)建辦負責人和回復當事人進行嚴肅批評教育,按程序追究有關人員責任,責成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討,同時在網上向廣大網友做出公開道歉。

　　6.2010 年 9 月某省 S 縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協(xié)議,以每月 75000 元的價格,將縣城區(qū)夜

里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法,引發(fā)社會廣泛爭議。把自己份內職責"承包"給他人,既涉嫌對納稅人錢財的隨意支配,等于讓公民二次拿錢"購買"服務,又涉嫌把國家賦予的公權力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設中的層層"轉包"現(xiàn)象,如果保安公司經過一段巡夜感到"平安無事",是不是可以再次轉包,自己也當一回"老板"?夜間治安權"轉包",既是當地公安部門懶政的表現(xiàn),也是對職務風險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發(fā)、公民特需保護的關鍵時段,公安干警此時"退居二線",讓保安"頂班",明顯涉嫌職務不作為。

　　7.在"十一五"節(jié)能減排體系中,各級政府被要求"建立政府節(jié)能減排工作責任制和問責制"。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責,政府主要領導人是第一責任人。面臨完成"十一五"節(jié)能減排目標的壓力,2010 年歲末 ,強制性的"減排"風暴在多地涌動,部分省市紛紛采取限電、限產甚至關停措施。8 月份,某省啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預警調控方案,對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的 32 戶企業(yè)實行懲罰性電價,對能耗速度大于產值增長速度及各地提出擬停產整頓的 52 家企業(yè)實施停產整頓。9 月份,某省開展了"節(jié)能減排會戰(zhàn)月"活動,如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標未能達到要求降幅,省里將下發(fā)黃牌警告通知書,并視情況啟動調控方案,采取果斷措施予以關停不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件,以 W 市為例,很多企業(yè)無奈地進入一種奇怪的生產節(jié)奏,每開一天工,就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單,工人收入驟減,生產成本加大。當地的企業(yè)大多是外貿加工企業(yè),訂單早就簽訂,如果延誤工期就要罰款,許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機發(fā)電,成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是,如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電,表面上官方的發(fā)電數據下來了,但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數據 ,能反映真實情況嗎?

　　8.2011 年1 月12 日多家媒體報道,截至1 月11 日,L 市已停止供暖 15 天。該市鄰近河北,近期屬全年最冷時期 ,氣象預報顯示,11 日市最低氣溫為-10℃。據 L 市市長熱線回復:L 市今冬將為完成節(jié)能減排任務停止供暖。1月 8 日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成節(jié)能減排任務,L 市關停了提供熱源的某電廠,從而造成市民集體供暖被中斷,這一事件把 L 市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境――按照節(jié)能減排的要求,關閉該電廠是死任務,不能因為供暖而耽誤完成節(jié)能減排任務。

　　9.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起,需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治,努力將之遏制。一些人在學習上,不喜歡讀書,不喜歡研究;工作上,墨守成規(guī),不思進取。不認真學習理論和知識,不深入思考問題 ,也不想深入實際,不愿探索實踐而習慣于老方式、老辦法,辦事安于現(xiàn)狀,缺乏創(chuàng)新的主動性、探索的積極性,也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺,習慣于"眉頭一皺,計上心來"的"拍腦袋"決策,或是"以前就是這么做的"經驗型決策。一些人對待工作馬馬虎虎,敷衍了事。平時不深入實際,不了解情況,不研究思考,但求得過且過。國務院安全生產督察組對某省 P 縣進行安全檢查,縣政府向督察組做了相關工作匯報。讓人納悶的是,督察組在鄰縣 Q 縣也聽到過內容雷同的工作匯報。經了解,兩縣匯報材料結構一致、內容相同、順序不變,有 15 處雷同,改動的僅是文中出現(xiàn)的數據。后經查實,這是 P 縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此,P 縣政府在匯報材料中竟有一處稱"全市煙花爆竹實行'禁改限'",這是他們照搬了某市有關材料的緣故。有關官員作風之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風連日常工作都做不好,在當前新問題、新情況層出不窮的社會轉型階段,如何履行崗位職責?一些人全局觀念不強,責任意識淡薄,想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),從維護、實現(xiàn)人民群眾利益出發(fā),而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關部門 10 年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設使用證》,在"土地使用者"一欄將"潘雪瑛"的"雪"填寫成了簡化字"彐"。2004 年,潘雪瑛去辦理房產證時,被告知《使用證》和《準建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符,不能辦理。為了開一個身份證明,她在多個部門間四處奔走,耗時一年仍沒結果。她到鄉(xiāng)政府要求查詢,結果被告知應到區(qū)土地管理所查詢;到區(qū)土地管理所,被告知應去某市國土資源局查詢;到某市國土資源局一查,發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成"潘雪瑛",有的寫成"潘彐英",工作人員告訴她,必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而,當她再到鄉(xiāng)政府時,又被告知應到區(qū)土地管理所;區(qū)土地管理所又告知她,應去原郊區(qū)政府開證明。而此時,原郊區(qū)政府早已被撤并。無奈之下,她第三次來到區(qū)土地管理所,工作人員告訴她要重建檔案,并給她開列了辦理房產證所需的 9 個條件。"皮球"就這樣被踢來踢去。對此,這位普通的村民十分不解:"既然是鄉(xiāng)政府和有關部門把我的名字寫錯了,他們就應該承擔責任、糾正錯誤,為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿?"

　　10.客觀上說,我們干部隊伍的總體狀況是好的,廣大干部是勤政廉政,想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張云泉 22 年如一日,始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線,幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲,做不完的都是難事、瑣事、窩囊事,但群眾利益無小事,他憑著對事業(yè)的執(zhí)著信念,凝煉出了"五心""四力"的接訪方法。"五心"就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰(zhàn)的恒心、高度負責的責任心。"四力"就是要有貼近群眾的親和力,讓上訪群眾來了"坐得住";要有良好的語言表達能力,讓群眾"聽得進";要有臨場處置問題的能力,讓群眾"信得過";要有駕馭復雜局面的能力,能迅速平息事態(tài)。因此,他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為"免檢產品"。被胡錦濤總書記稱為"勤政為民、鞠躬盡瘁"的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說,"我們手里有點權,就得想著給老百姓辦點事。"他經常深入到企業(yè)、街道、社區(qū)等基層一線,深入到下崗職工、困難居民、貧困農牧民之中,體察民情,了解民意,竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事,做人民群眾的貼心人。病重住院期間,他仍時刻關注群眾生產生活;彌留之際,牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢生精力奉獻給了黨和人民,直到生命的最后一息 ,因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。但也毋庸諱言,確有一些干部精神不振、作風懶散,執(zhí)行不力、辦事拖拉,回避矛盾、怕?lián)�責�?敷衍應付、工作平庸,存在"只當官,不干事""不作為、懶作為、亂作為"和"置身局外,指手畫腳"等不良現(xiàn)象,影響了決策部署的落實和工作效能的提高。對此,決不能等閑視之、置若罔聞,要加大治理庸政和懶政的力度,增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心,激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力,加快建設一支能夠推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊伍。

　　11.對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的"懶官""庸官",人民群眾反映強烈,黨和政府非常重視,推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發(fā)了《關于進一步從嚴管理干部的意見》,要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作,認真執(zhí)行問責制度。這些年來,全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為"問責風暴",有的稱之為"庸官問責",有的稱之為"治庸計劃",有的稱之為"效能革命",名稱不一,但實質一樣,都屬于整飭吏治,推動干部隊伍勤政廉政,為經濟社會又好又快發(fā)展提供作風、制度和組織保障。如湖南省岳陽市懲治"不在狀態(tài)"的干部。岳陽市先后出臺了《領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》和《關于領導班子和領導干部"不換狀態(tài)就換人"的實施意見(試行)》,將"不換狀態(tài)就換人"作為全面轉變干部作風的切人點。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、"官"念過重、無視政令等 8 種情形 26 種表現(xiàn),被列入"不在狀態(tài)"范圍。黑龍江省牡丹江市掀起"問責風暴"�！赌档そ�市行政問責暫行辦法》和《全市黨政機關深人開展"治庸治懶"專項行動工作方案》,使行政問責逐步從整治上班遲到早退,工作時間上網玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象,向不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀等八個方面的問責延伸。兩年多來,已有一百多名黨政干部在"問責風暴"中受到處分,并采取組織處理,黨政紀處分和經濟處罰并用的處理手段,被處理的正式工作人員一律下崗培訓三個月,扣發(fā)年度獎金。江西景德鎮(zhèn)以"跌面子""丟帽子"等方式懲戒"懶庸干部"。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環(huán)節(jié)入手,對干部實施治懶治庸。全市調整不稱職或不適合現(xiàn)任崗位的領導干部 37 人,調整中層干部崗位 161 個,激發(fā)了干部隊伍的生機與活力。對考評中反映出來的"懶庸干部"采取"跌面子""丟帽子"等方式予以懲戒。從 2008 年起,江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關于嚴格實行工作日禁酒的規(guī)定》,嚴禁機關干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規(guī)定者,待崗 3 個月并責令寫出書面檢查;違反規(guī)定兩次以上的,一律免職并給予黨紀處分。同時 ,縣委抽調工作人員組成"禁酒辦",專門負責禁酒工作。睢寧縣的一位鎮(zhèn)長去鄰近安徽某縣辦理公務,中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后,當事人被免職。事后 ,他在接受記者采訪時說,"那次只是礙于情面,只喝了一點,但自己受到的處分是合理的""當時縣里反復說了這是'死命令',是'高壓線',肯定不能因為我的特殊情況就不處理。"他還說,現(xiàn)在睢寧各部門工作效率明顯提高,跟禁酒是分不開的,"如果當時說到做不到,就沒有震懾力了"。在半年間,睢寧共處分 18 人。而此后,幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。甘肅蘭州市的"治庸計劃"主要用"一把手上電視"的形式,利用媒體的輿論督導力量,推動政府部門的工作。市委書記第一個出鏡接受提問,并指出"建設一個負責任的政府,各級領導干部都應學會充分發(fā)揮好媒體的特殊職能 ,把辦公室搬上屏幕,就會把領導干部置于群眾的監(jiān)督之下,群眾會看得一清二楚。"市民通過熱線電話向領導反映問題,現(xiàn)場能解決的必須立刻解決,不能解決的也要限期答復。

　　12.胡錦濤總書記曾強調指出,對那些長期在條件艱苦,工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠發(fā)展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導向，關乎黨風民意，關系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。

　　三、申論要求

　　(一)請概括"給定資料"所反映的主要內容。(10 分)

　　要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過 200 字。

　　(二)結合"給定資料 2"，談談對文中"積極的治理與防范勝過消極的躲避"這一表述的理解。(15 分)

　　要求：準確、簡明，字數不超過 200 字。

　　(三)認真閱訊"給定資料 8"，簡要回答下列兩個問題。(20 分)

　　1.請從政治經濟角度，對 L 市主要領導所面臨的"兩難困境"做簡要分析。(10 分)

　　要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過 200 字。

　　2.從實踐出發(fā)，簡要論述如何破解類似該市"兩難困境"的難題。(10 分)

　　要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過 200 字。

　　(四)分析"給定資料"，就如何整治庸官懶散提出對策。(15 分)

　　要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過 350 字。

　　(五)閱讀"給定資料"，以"堅持勤政廉政，促進和諧發(fā)展"為主題寫一篇議論文。(40 分)

　　要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

　　( 2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

　　( 3)總字數 800-1000 字。

　　復習備考：國考預測題

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