2009年遼寧省公務(wù)員考試申論真題及解析
一、注意事項(xiàng)
1、題目應(yīng)在答題卡上作答,在題本上作答的一律無效。
2、監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí),你才可以開始答題。
3、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),你應(yīng)立即停止作答.將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上,待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后方可離開。
4、特別提醒你注意,所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。
5、嚴(yán)禁將題本、答題卡帶出考室!
6、嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料
1. 相關(guān)研究指出,改革開放30年來,中國農(nóng)村改革存在的主要問題是農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大;農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差;社會(huì)保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。
上世紀(jì)90年代以來,我國在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”,農(nóng)村土地雖然是“集體所有”,但實(shí)際上村集體并不能買賣,只能由政府買,而且由政府定價(jià)。政府征用、征購農(nóng)地之后,再將使用權(quán)出讓給企業(yè),政府從中獲得了巨額“剪刀差”,投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益,產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn),改善自己的生活條件,有的還隨著土地的升值,獲得了財(cái)富的增長。實(shí)際上,地方政府和企業(yè),一直到購買房地產(chǎn)的城市居民,正是利用這一“剪刀差”制度,分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價(jià)值。
這種做法以很低的代價(jià)和很高的效率促進(jìn)了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展,政府從中賺取的土地差價(jià)越來越大,時(shí)至今日,“土地財(cái)政”已經(jīng)為各級(jí)政府創(chuàng)造了巨大的財(cái)富,但由此也給社會(huì)的和諧發(fā)展,尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場(chǎng)不平等地位的情況下,盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地價(jià)值日益顯現(xiàn),農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進(jìn)展同步增長,反而受到損害。
近年來,中央十分重視“三農(nóng)問題,致力于保障和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益,如延長農(nóng)民土地承包期,不斷提高農(nóng)民種田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),等等。在城市化快發(fā)展的過程中,應(yīng)當(dāng)考慮采取各項(xiàng)措施,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水工業(yè)發(fā)展了,可以反哺農(nóng)業(yè)。社會(huì)財(cái)富積累到了一定階段,發(fā)展的主要就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、公平,促進(jìn)全面現(xiàn)代化。
2. 近年來,在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村,村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人,他和幾戶農(nóng)民一起,把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展種豬擴(kuò)繁基地,公司請(qǐng)嚴(yán)金昌擔(dān)任這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的管理者,村民有的到外地打工,有的則接受了這接受了這家公司的反聘,成為企業(yè)員工,每人每月領(lǐng)取800元左右的工資。嚴(yán)金昌,這位30年前領(lǐng)頭實(shí)行分田到戶、自主生產(chǎn)的老農(nóng)現(xiàn)在成了土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極倡導(dǎo)者。他說:“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬,直接銷到上海的大型超市,價(jià)格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資,再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅,一年少說也有兩萬多元收入,這可比種地劃算得多。糧食種得再好,一畝地一年的純收入也超不過500元?!?/P>
3. 作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”,柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。早在上世紀(jì)90年代末,老柳就開始承包土地,那時(shí),他聯(lián)合一幫種田能手遠(yuǎn)赴新疆、河北、天津等地,曾把上萬畝荒地改造成良田,積累了人生的“第一桶金”。2004年,“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老家,他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費(fèi)上,也沒有用來開商店、建工廠、實(shí)業(yè),而是干起來“老本行”,繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地,進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元,把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬畝地(包括部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地)承包下來,通過平整和改良土地、推廣良種、科學(xué)管理等措施,獲得了豐厚的回報(bào),老柳自己承包的400多畝地,畝產(chǎn)均超千斤,當(dāng)年獲利數(shù)十萬元。目前,他已陸續(xù)簽下3000多畝地,年收入上百萬元。
4. 重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的,入股農(nóng)民有著多重身份,既是農(nóng)村集體成員,也是公司股東。同時(shí),他們還在公司工作,像城里人一樣,領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資。43歲的公司董事長余安全說:“成立公司,完全是形勢(shì)逼出來的?!?998年,余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘,而后逐漸擴(kuò)大規(guī)模,發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動(dòng)了其他村民也開始種果樹。然而,他發(fā)現(xiàn)一家獨(dú)戶的種植方式極難形成規(guī)模,水果的質(zhì)量也難以標(biāo)準(zhǔn)化,而變幻莫測(cè)的銷售市場(chǎng)就更難把握了,進(jìn)而“拿土地當(dāng)股份”的構(gòu)想開始出現(xiàn)。2005年,在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下,余安全提出這一構(gòu)想??吹接喟踩粌H把自己租來的上百畝地全押上,還拿出了5萬元現(xiàn)金,村民們表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣,紛紛表示愿意加入,石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說:“新鮮事物搞不好會(huì)帶來隱患,為了防范風(fēng)險(xiǎn),最終我們決定在508戶的514畝土地上進(jìn)行試驗(yàn)?!?/P>
如今,地有了,柑橘苗也有了,但樹苗從種植到掛果需要5年的周期,這5年的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用如何解決?雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款,但麒麟村的村民不能借款,他們必須注冊(cè)公司具備法人資格,通過反復(fù)動(dòng)員,從村民中選出符合“公司法”規(guī)定的股東人數(shù),長壽區(qū)政府承諾財(cái)政貼息,擔(dān)保公司(恒河公司)提供擔(dān)保,重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月,宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立,余安全當(dāng)選公司董事長,514畝土地的承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估作價(jià)253.42萬元,貨幣資金25萬元,后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
在楊書記看來,麒麟村的試點(diǎn)效果明顯。宗勝公司對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理,恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后,成活率接近100%。根據(jù)估算,等到柑橘掛果的季節(jié),每畝土地每年的產(chǎn)值將達(dá)到4000元,除去成本,每畝地的收入有2000元以上,而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑,農(nóng)民的純收入將大大增加。
5. 部分農(nóng)村問題老師關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點(diǎn)摘要:
A先生指出,中國人多地少,土地跟日本相似,對(duì)于土地流轉(zhuǎn),要有一定的條件和限制,應(yīng)當(dāng)制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額,日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應(yīng)該建立相應(yīng)的制度,具體多少根據(jù)情況來定,目的是防止土地過于集中,把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣,也必須規(guī)定擁有土地的最低限額,土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo)準(zhǔn),只有二分地、一分地,這樣的農(nóng)戶不準(zhǔn)再出讓土地,
B先生則認(rèn)為,政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個(gè)概念,前者可以改變土地用途,后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中,必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護(hù)耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。規(guī)范政府和企業(yè)的征地行為,政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)民土地外,不得以其他名義征用農(nóng)地進(jìn)行招拍,從中獲得高額土地差價(jià)收入,侵占農(nóng)民土地利益。
C先生強(qiáng)調(diào),目前農(nóng)村居民點(diǎn)占地4億畝,許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費(fèi),如果將農(nóng)村富余人口遷入城市住高樓,大量宅基地可還原為耕地,彌補(bǔ)因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他引用浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2005年東部地區(qū)有5%-10%的農(nóng)民在城市購房,約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態(tài),浪費(fèi)嚴(yán)重。目前杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法,他認(rèn)為是從這個(gè)角度出發(fā)的一種有益探索。
6. 2006年3月,成都市溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》和《關(guān)于放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則(試行)》文件,該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。
所謂三保障是指:農(nóng)民變市民需要三個(gè)保障條件,一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè);二是在城市擁有自己的住宅,家屬能夠在城市居??;三是能夠享受城市居民享受的社會(huì)公共服務(wù)。所謂兩放棄是指:農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán),可在城區(qū)集中安排居住,并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。
“三保障”和“兩放棄”互為條件,農(nóng)民有了“三保障”,必須“兩放棄”;要農(nóng)民“兩放棄”,就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里,農(nóng)民變市民實(shí)際上是一種物質(zhì)和身份的交換,即農(nóng)民以承包地置換城市的就業(yè)和社會(huì)保障,以宅基地?fù)Q城市的住宅。
試點(diǎn)過程中,共有4700多戶農(nóng)民報(bào)名參加,這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)計(jì)。為此,溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個(gè)“限制條件”。
其一、農(nóng)戶年人均純收入必須達(dá)5000元以上,其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣,他們自愿“兩放棄”后,能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費(fèi)水平。
其二、在如下區(qū)域內(nèi)常住的農(nóng)民優(yōu)先考慮:城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。
7. 2007年10月1日起,浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》正式實(shí)施。該辦法有以下幾點(diǎn)特色。
一、《暫行辦法》設(shè)計(jì)的是一個(gè)“低門檻”。不僅農(nóng)民,城鎮(zhèn)居民中未參與保險(xiǎn)的,以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員,年滿16周歲至60周歲,都可以參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此,嘉興成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級(jí)市。
二、《暫行辦法》得到政府財(cái)政支持。市政府每年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)3.6億元。
三、《暫行辦法》特設(shè)了多種繳費(fèi)基數(shù),城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保,政府給予一定的補(bǔ)貼。政府補(bǔ)助的力度加大,這與一些地方實(shí)行城鄉(xiāng)居民參保以“個(gè)人交納為主”形成了鮮明對(duì)比。
8. 2008年,浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺(tái)州等地建立省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)的決策部署,明確要求嘉興加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點(diǎn)的改革措施開始實(shí)施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開,搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開:以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn),以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障。嘉興市委書記陳德容指出,我們推行‘兩分兩換’的出發(fā)點(diǎn)是集約、節(jié)約利用土地,拓展發(fā)展空間,推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對(duì)這項(xiàng)改革的理解、接受程度如何,需要充分發(fā)揚(yáng)民主,尊重民意,以依法、有償、自愿為原則,有序推進(jìn)。
嘉興的城市化水平相對(duì)滯后,有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村,一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地,同時(shí)由于分散居住,各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中,嘉興市因地制宜,從實(shí)際出發(fā),充分尊重農(nóng)民意愿。靠近城市周邊的地區(qū),進(jìn)行集中的公寓安置;有些則根據(jù)情況異地集中遷建;一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū),需要翻建的,可以通過政策引導(dǎo),集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌?。嘉興的目標(biāo)是,力爭到2012年,嘉興市三分之一以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚,流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上,50%左右的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)?;s經(jīng)營。
9. 近幾年,江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營也名列蘇州市前茅。
在土地使用制度改革方面,昆山市對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)(鎮(zhèn))兩級(jí)財(cái)政每年每畝補(bǔ)貼400元,預(yù)計(jì)今年補(bǔ)助金額超過8000萬元。目前,昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20.59萬畝,占現(xiàn)有耕地面積的81.8%,先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年,昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了每月410元。
花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張鋪鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)。目前,各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實(shí)際制訂三年實(shí)施計(jì)劃。例如,花橋鎮(zhèn)將開工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居住區(qū),8000多農(nóng)戶將完成拆遷7000多戶;千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居,近3萬畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7%,農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元;巴城鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶已集中居住,8.2萬畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺(tái)。
蘇州市委副書記徐建明強(qiáng)調(diào)指出,昆山市“三化”發(fā)展充分,要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新,探索各種有效的改革措施;在體制機(jī)制上創(chuàng)新,搭建平臺(tái),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作;同時(shí)要嘗試推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)合一,打破地域和行政界限。
10. 據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查,德陽市在土地流轉(zhuǎn)過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。
例如,41791起土地流轉(zhuǎn)案例中,簽訂規(guī)范合同的僅4223起,占10.1%;簽訂不規(guī)范合同的3137起,占7.2%;不簽合同的34431起,占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善、特別是租金約定不合理的土地流出方或流入方常常受利益驅(qū)動(dòng)單方面毀約,引起矛盾。
又如,一些承租方在租賃農(nóng)地后,擅自改變用地性質(zhì),將農(nóng)業(yè)用地私自用于房地產(chǎn)開發(fā),成為建設(shè)用地。這種情節(jié)嚴(yán)重的做法造成不良影響,對(duì)耕地危害較大。
再有,土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大,土地利用很不合理,土地經(jīng)營難以形成集約化生產(chǎn)。許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望規(guī)?;?jīng)營土地,好采用機(jī)械化耕種。但由于不同農(nóng)戶之間利益目標(biāo)不一致,常常導(dǎo)致較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因個(gè)別農(nóng)戶不同意而難以成功。
參考文獻(xiàn)1《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議決議》摘錄:
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,調(diào)整國民收入分配格局,建立和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。
參考文獻(xiàn)2《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(簡稱“2009年中央一號(hào)文件”)
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求,規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
三、作答要求
(一)根據(jù)給定資料,概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。(20分)
要求:緊扣給定材料,準(zhǔn)確全面,不超過250字。
(二)、試分析“給定資料6-9”對(duì)加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。(30分)
要求:觀點(diǎn)明確,分析恰當(dāng),條理清楚,不超過350字。
(三)、認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)2”,結(jié)合給定資料內(nèi)容,以“從2009年中央一號(hào)文件所想到的”為副標(biāo)題,自選角度,寫一篇議論文。(50分)
要求:自擬主標(biāo)題,觀點(diǎn)明確,分析深入,內(nèi)容充實(shí),結(jié)構(gòu)完整,語言生動(dòng)流暢,總字?jǐn)?shù)1100-1300字。
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