2010年天津國家公務員和機關工作人員考試《申 論》試卷

      2010年天津錄用國家公務員和機關工作人員考試《申 論》試卷
　　一、注意事項
　　1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。
　　2．作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
　　3．仔細閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。
　　二、給定資料
　　1．2009年，在人們對水價調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經(jīng)理、B書記、某報w記者、公用事業(yè)老師x、Y、T、G、某外資投資公司S副總裁、M經(jīng)理、市民代表D、C等，開了一次座談會。下面是座談記錄。
　　W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經(jīng)提取了一些資金，居民對這塊資源理應低價共享。
　　H總經(jīng)理：十年前我來到這個企業(yè)的時候，遇到的第一個問題就是有些人認為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率。加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費，周圍的居民樓也在關注著他們，這個事態(tài)如果擴大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發(fā)布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版的報道、評論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費了，可是管網(wǎng)就這一根，對已經(jīng)交水費的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮。光停水還解決不了。
　　X老師：供水企業(yè)在市場機制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。
　　G老師：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產(chǎn)回報率大概只有1％到2％的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應當有盈利沖動。
　　Y老師；供水行業(yè)的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業(yè)，消費并沒有選擇權。這樣一個自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質(zhì)疑它漲價是不奇怪的。
　　S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設施的投資，比如說管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認可的，運營商也認可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標準供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲，一下子漲很多。
　　H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價來實現(xiàn)，這是不全面的，應當加強管理，減員增效，降低成本，而不是把實現(xiàn)利潤的目標和手段放到調(diào)價這一個措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題？還是通過漲價來解決這個問題？或者是其它的思路？
　　M經(jīng)理；我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必須選擇引進社會資本這一條。
　　B書記：我認為現(xiàn)在水價非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢。現(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？
　　D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少，水費是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。
　　Y老師：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入3％以下是合理的，超過3％就不合理。
　　M經(jīng)理：我們?nèi)珖械拇蟪鞘卸妓氵^，只有個別城市達到了1％，其它城市都在1％以下，大概多數(shù)在0.5％左右。
　　Y老師；公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區(qū)面積擴大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應有的、高質(zhì)量的公共服務。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設施的提供和服務中去。近些年來，引進了大量外資，世界上一些知名的水務集團，已經(jīng)在中國的水務版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又擺脫的。我們請H總談談他們這樣做的理由。
　　H總經(jīng)理：引進外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負擔比較重，政府又不能把這個投資回報的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進行重組的一個原因。這時我們大膽地引進市場機制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區(qū)的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數(shù)差不多30人，這一下子就砍掉了20個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營者，他們覺得就像天塌下來一樣。
　　B書記：我當時在東方區(qū)當經(jīng)理，五百多人，一個月就給我160多人的工資，你說讓我咋活啊。那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡?？珊髞?，我拿到了獎勵。
　　Y老師：剛才H總說萬噸水十個人，既可喜也可悲?？上驳氖俏覀僅總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來提高服務，使消費者受益?？杀氖?，也許我們?nèi)f噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來背負的。
　　M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認真考慮的。
　　T老師：對外資進入是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術，對外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。
　　H總經(jīng)理：我的觀點是，一定要強調(diào)政府對公用事業(yè)的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制力。我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權，放開經(jīng)營權。就是政府把經(jīng)營權拿出來在全社會招標，選擇最有經(jīng)驗、最有實力、最有信譽的運營商來運營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經(jīng)濟觀察報》上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的跨國勢力”，你們覺得這種直接關聯(lián)度到底有多大?
　　W記者：我是參與了這個專題。做完這個專題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價上漲是不是有關聯(lián)，其實我們都沒有特別確切的答案。因為他們對這個事情非常的謹慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。
　　M經(jīng)理：我認為漲價和外資沒任何關系。西北某市從1992年到2006年水價上漲了七次，而某知名外資水務集團是2007年與該市進行合作的。
　　X老師：我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購買了我們水項目的股權后，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。
　　S副總裁：我們的算法，作為一個投資項目，首先我要看這個城市的發(fā)展，有沒有發(fā)展前景。比如說某大城市，當初我們認為它是國家鼓勵的西部開發(fā)地區(qū)。人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢？
　　C代表：我的看法是，國外的資本進來畢竟是追求利潤的，不可能是來學雷鋒、給你做好事的。
　　主持人；我覺得我們應該客觀地看待外資進入中國水務領域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場化的進一步發(fā)展，關鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻Ｆ髽I(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。
　　2．某市居民對2004年7月10日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當天下午16時左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達2米，一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災害防御協(xié)會某負責人事后接受采訪時表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話?！边@樣的事件在全國很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有老師表示，以應有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。
　　3．截至2009年4月份，中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網(wǎng)絡工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務設施。但有老師指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的老師說，城市公用事業(yè)具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，講得比較多的是改善投資環(huán)境。
　　4．據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2％以上。某老師指出，因為城市道路、供水、燃氣，污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設部頒布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。
　　2008年1月，S市300多輛公交車停運，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉(zhuǎn)不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。老師認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡直是敗家子行為！”
　　5．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調(diào)查，超過80％的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關于供水價格改革調(diào)整”的座談會。記者進行了統(tǒng)計，實際到會59人，在3個多小時的討論中，39人發(fā)言，其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)絡調(diào)查超過80%反對水價上漲形成反差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務集團的賬目不夠透明。
　　記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。
　　記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”
　　盧：“用4噸、3噸?！?BR>　　記者：“幾口人？”
　　盧：“5口人?！?BR>　　在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢。
　　記者：“要是以后每月花個12、13塊錢水費，承受得了嗎？”
　　盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎?！?BR>　　居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。
　　在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設備進行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達到了約97％。
　　盡管L市的水價還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么城市擴大了，經(jīng)濟發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。
　　在這次L市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1／5、世界的1／20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點水，那才是真正的來水。”
　　6．解決北方地區(qū)水資源短缺問題，首當其沖是加強節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時，還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實施南水北調(diào)工程，我國的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項跨世紀的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設計施工，歷時半個世紀，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大支流漢江上游丹江口庫區(qū)，掀起了一場防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫區(qū)水上流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當?shù)厮畡詹块T評價結(jié)果顯示，丹江口水庫庫區(qū)7個斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標準。
　　7．根據(jù)國家《海水利用專項規(guī)劃》的發(fā)展目標，到2020年，我國海水淡化能力將達到250萬至300萬立方米／日，海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻率將達到26％至37％，國家海水淡化研究室一位研究人員說，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達100％。海水淡化屬于高新技術產(chǎn)業(yè)，可拉動化工、材料、冶金、機械制造、儀表及自動化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于沿海的一些企業(yè)來說也蘊藏著無限的商機。
　　8．目前占世界人口40％的80多個國家嚴重缺水。許多國家采取了許多措施進行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護水源，水源重復利用，調(diào)節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應用植物生長調(diào)節(jié)劑，調(diào)整作物種類和市場供應等。以色列地處干早半干早的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中20％為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達95%和80％。全部采用電腦管理，利用水分感應器自動調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70％的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲90％的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲60％--70％。許多國家的水資源在空間和時間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達2915立方米／秒，平均年調(diào)水量222億立方米，灌溉農(nóng)田155萬公頃。一些國家在水資源管理方面形成了嚴格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、地下水實行統(tǒng)一管理，而且對廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實行統(tǒng)一管理。并通過立法，實行嚴格的獎懲制度。
一、根據(jù)“給定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）
　　1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質(zhì)是什么？（5分）
　　要求：準確、簡明。不超過100字。
　　2.座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進行概括。（15分）
　　要求：全面、準確，有條理，不超過300字。
　　二、座談會的主持人說“關鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關鍵”？（20分）
　　要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。
　　三、記著在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。有關職能部門準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內(nèi)容要點。（20分）
　　要求：
　　1.寫出內(nèi)容要點不必寫成文章；
　　2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。
　　四、參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）
　　要求：
　　1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標題；
　　2.中心明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；
　　3.1000--1200字