公務(wù)員考試《申論》理論指導(dǎo)：低碳經(jīng)濟(jì)

　　公務(wù)員考試《申論》理論指導(dǎo)：低碳經(jīng)濟(jì)

　　1概念

　　低碳，英文為low carbon。意指較低(更低)的溫室氣體(二氧化碳為主)排放。

　　“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞最早見(jiàn)諸于2003年英國(guó)頒布的《能源白皮書――構(gòu)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)》報(bào)告中，并將其確定為英國(guó)能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。之后隨著全球開(kāi)始遏制氣候變暖的加快，以低排放、低污染、低能耗為特征的“低碳”日漸成為了全球發(fā)展的共識(shí)。

　　低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進(jìn)步。

　　2.實(shí)質(zhì)

　　其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的根本性轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命。

　　3.意義

　　在我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求;另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

　　4.背景

　　伴隨著生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、化石能、核能等的使用，人類逐步從原始文明走向農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。而隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高將帶來(lái)的全球氣候變化，也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即摒棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　5.研究

　　當(dāng)前，國(guó)際上有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)研究的主要內(nèi)容有:能源消費(fèi)與碳排放，包括與碳減排有關(guān)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和低碳排放能源系統(tǒng)的建立;經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放，主要探討不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、階段、速度與碳排放的關(guān)系;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與碳排放，包括土地利用變化、農(nóng)業(yè)土地整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與結(jié)構(gòu)的變化等;碳減排的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析與減排對(duì)策研究等。

　　6.目標(biāo)

　　中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)張坤民：作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó),我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)和任務(wù)與發(fā)達(dá)國(guó)家截然不同,我國(guó)必須在加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中走出一條發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新路。在戰(zhàn)略取向方面,我國(guó)的低碳發(fā)展宜采取既基于國(guó)情又符合世界發(fā)展趨勢(shì)的漸進(jìn)式路徑,制定清晰的階段目標(biāo)和可行的優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃。具體說(shuō),我認(rèn)為要分五步走:

　　一是把“低碳化”作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一,并把相關(guān)指標(biāo)整合到各項(xiàng)規(guī)劃與政策中去,結(jié)合實(shí)際情況,探求不同地區(qū)的低碳發(fā)展模式,努力控制碳排放的增長(zhǎng)率。

　　二是在可持續(xù)發(fā)展前提下,把低碳發(fā)展作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重點(diǎn)內(nèi)容,納入到新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐中。

　　三是利用國(guó)際金融危機(jī)的契機(jī),充分利用碳減排、能源安全和環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù),不斷提高我國(guó)低碳技術(shù)與產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四是積極參與國(guó)際上關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流與合作,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念、技術(shù)和資金,通過(guò)新的國(guó)際合作模式和體制創(chuàng)新,促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。

　　五是積極參與氣候變化的國(guó)際談判和低碳規(guī)則的制定,為我國(guó)爭(zhēng)取合理的發(fā)展空間。通過(guò)承諾符合國(guó)情與實(shí)際能力的自愿減排行動(dòng),提升負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。同時(shí),堅(jiān)持要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先大幅度減排,并建立“可計(jì)量、可報(bào)告、可核實(shí)”的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金支持新機(jī)制。　7.措施

　　張坤民:最重要的措施有5項(xiàng):一是政府主導(dǎo),摸清家底,立足實(shí)情,確立目標(biāo),制定規(guī)劃,有序發(fā)展,避免一哄而上。二是鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”,加快開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,搶占制高點(diǎn)。三是加快研究制定相關(guān)法律法規(guī),包括國(guó)家監(jiān)測(cè)考核管理標(biāo)準(zhǔn),財(cái)稅、價(jià)格等金融政策措施(如開(kāi)征碳稅、試行碳交易等)。四是立即著手開(kāi)展行業(yè)(工業(yè)、建筑、交通)、企業(yè)、城市、社區(qū)的低碳發(fā)展試點(diǎn)。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾了解什么是低碳經(jīng)濟(jì),為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),以推動(dòng)全社會(huì)的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)觀念的大轉(zhuǎn)變。

　　8.誤區(qū)

　　在低碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，人們需澄清一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。首先，低碳不等于貧困，貧困不是低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是低碳高增長(zhǎng);第二，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不會(huì)限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，只要這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平領(lǐng)先，就符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求;第三，低碳經(jīng)濟(jì)不一定成本很高，減少溫室氣體排放甚至?xí)椭?jié)省成本，并且不需要很高的技術(shù)，但需要克服一些政策上的障礙;第四，低碳經(jīng)濟(jì)并不是未來(lái)需要做的事情，而是應(yīng)該從現(xiàn)在做起;第五，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是關(guān)乎每個(gè)人的事情，應(yīng)對(duì)全球變暖，關(guān)乎地球上每個(gè)國(guó)家和地區(qū)，關(guān)乎每一個(gè)人。

　　9.行業(yè)政策

　　可再生能源:2009年底《可再生能源法》修訂案通過(guò)，這次修訂確定了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)、電網(wǎng)全額保障性收購(gòu)政策，在立法上強(qiáng)制性推動(dòng)可再生能源的上網(wǎng)。

　　汽車:2009年3月公布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，推出了新能源汽車示范工程，對(duì)采購(gòu)新能源汽車實(shí)行了優(yōu)惠政策，加速了新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化步伐。

　　建筑:在建筑節(jié)能等方面，中國(guó)也通過(guò)政策進(jìn)行大力推動(dòng)。如2008年10月1日開(kāi)始施行《民用建筑節(jié)能條例》，到2009年底，全國(guó)新建建筑物施工階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到90%以上。等等

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