公務(wù)員考試《申論》理論指導：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略

　　公務(wù)員考試《申論》理論指導：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略

　　(一)戰(zhàn)略的提出

　　關(guān)鍵詞1：城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)

　　關(guān)鍵詞2：城鄉(xiāng)一體化

　　關(guān)鍵詞3：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　(二)戰(zhàn)略的實施

　　關(guān)鍵詞4：改革戶籍制度

　　關(guān)鍵詞5：“二十字方針”

　　關(guān)鍵詞6：中國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總思路

　　關(guān)鍵詞7：制度創(chuàng)新

　　關(guān)鍵詞8：中、小城鎮(zhèn)的建設(shè)

　　關(guān)鍵詞9：建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制

　　關(guān)鍵詞10：公共服務(wù)均等化

　　解決好“三農(nóng)”問題是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。各級黨委和政府按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重。

　　城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)

　　城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主;城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后;城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村;相對于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程，可以說在很大程度上是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

　　城鄉(xiāng)一體化

　　城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在發(fā)展上采取一種相互互補，相互依存的共同發(fā)展模式。

　　注意：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有別于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，后者真實含義是指城鄉(xiāng)同質(zhì)化發(fā)展，實際上是通過農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換成工業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)，也就是通過消滅落后的“三農(nóng)”現(xiàn)象來達到同質(zhì)化發(fā)展的目標。

　　(二)戰(zhàn)略的實施

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化;不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整;不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導方式和工作方法的改進。

　　改革戶籍制度

　　改革戶籍制度是解決建設(shè)社會主義新農(nóng)村的突破口。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制，廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。

　　“二十字方針”

　　生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主

　　中國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總思路

　　2006年底，中央農(nóng)村工作會議又提出，推進新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”，成為中國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路。

　　制度創(chuàng)新

　　要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當?shù)膯栴}，也要進行制度創(chuàng)新，解決制度無力和制度失效問題。只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。從目前來看，最首要的任務(wù)就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。必須進一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移;逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度;加快城鎮(zhèn)化進程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔應(yīng)盡的義務(wù);推行城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè);實施稅收制度改革，取消一切不應(yīng)由農(nóng)民負擔的各種稅費。在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上取消農(nóng)牧業(yè)稅;改進個人所得稅，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，農(nóng)民與城市居民一樣只依法繳納個人所得稅，不再負擔其他任何稅費;實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費;改革農(nóng)地征用制度，完善征地程序，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，及時給予農(nóng)民合理補償;推進財政管理體制改革，建立和健全公共財政體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財政投入的公平分配。通過改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的形成奠定基礎(chǔ)。必須致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護的力度，實現(xiàn)社會的公正。當前尤其應(yīng)增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別是增加國家對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須振興農(nóng)村，對農(nóng)民“少取、多予”。

　　制度建設(shè)不僅要有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟上的融合，也要求實現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權(quán)的基礎(chǔ)之上的政策和制度才具有合法性的基礎(chǔ)，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。

　　關(guān)鍵詞8：中、小城鎮(zhèn)的建設(shè)

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　　從城市發(fā)展的要求看，大城市要有一定的數(shù)量和規(guī)模，中等城市唱主角，小城鎮(zhèn)星羅棋布。大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能不同：大城市的經(jīng)濟輻射力是全球的;中等城市服務(wù)于整個區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)起領(lǐng)頭羊的作用;小城鎮(zhèn)的功能則是服務(wù)廣大農(nóng)村。大中小城市和小城鎮(zhèn)有各自的服務(wù)功能，且不能相互替代。

　　建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制

　　8月25日，在十一屆全國人大常委會第十次會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任張平受國務(wù)院委托，向大會作了《國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況的報告》。張平指出：把縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距作為擴大內(nèi)需特別是消費需求的著力點。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制，促使公共財政向“三農(nóng)”傾斜，公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸，公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋。

　　公共服務(wù)均等化

　　公共服務(wù)均等化是指政府及其公共財政要為不同利益集團、不同經(jīng)濟成分或不同社會階層提供一視同仁的公共產(chǎn)品和服務(wù)?；竟卜?wù)的內(nèi)涵可以從兩個要點和四項保證來把握。兩個要點，其一是“基本”,即所探討的公共服務(wù)是提供最為基本的公共服務(wù)需求,體現(xiàn)在當前人民最為迫切的生存和發(fā)展方面,這主要是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征決定;其二是“公共”,即所提供的公共服務(wù)要體現(xiàn)出公共產(chǎn)品的非私屬性,是在完全市場條件下難以實現(xiàn)充足供給的產(chǎn)品和服務(wù),這一點對于界清政府的責任范圍至關(guān)重要。四項保證分別是：一是“保證供給”，明確政府在提供公共服務(wù)中具有首要責任，強化核心公共服務(wù)供給;二是“保證動態(tài)”，基本公共服務(wù)的范疇應(yīng)根據(jù)我國發(fā)展階段和政府能力的增強而動態(tài)調(diào)整; 三是“保證重點”，針對我國當前社會發(fā)展中面臨的主要問題和矛盾,當前普及和均等化基本公共服務(wù)的重點是是緩解那些潛在及現(xiàn)實的社會問題,如公共衛(wèi)生服務(wù)不足、社會保障在部分人群的嚴重缺失等問題;四“保證普惠”，基本公共服務(wù)的服務(wù)半徑覆蓋范圍要廣泛，要讓全體公民共享改革開放的成果。

　　【資料】

　　全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)

　　第二節(jié) 發(fā)展目標

　　根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，綜合考慮未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢和條件，“十一五”時期要努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標：

　　――主要農(nóng)產(chǎn)品供給保持平穩(wěn)增長。糧食播種面積不低于1.0333億公頃，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億噸左右;棉花、油料和糖料產(chǎn)量分別達到680萬噸、3200萬噸左右和1.2億噸;蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)中求升。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達到8400萬噸、3000萬噸和4200萬噸。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到6000萬噸。

　　――農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào),二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1.5∶1;農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)250萬人以上，農(nóng)民外出務(wù)工每年新增500萬人左右。

　　――農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力進一步提升。國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本框架初步建立，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率提高約5個百分點。全國農(nóng)機總動力達到8億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到45%，農(nóng)機社會化服務(wù)能力進一步增強，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

　　――農(nóng)業(yè)資源利用水平進一步改善。主要農(nóng)區(qū)耕地退化率下降10個百分點，農(nóng)田地力等級普遍提高1～2級;農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，化肥、農(nóng)藥等資源利用率分別提高5個百分點。

　　――農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系基本健全，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)得到有效推行，基本實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn);農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力逐步增強,主要農(nóng)作物病蟲害損失率降低3個百分點，畜禽病死率降低8%。

　　――農(nóng)民自我發(fā)展能力進一步增強。培訓農(nóng)民達到1億人，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民不斷涌現(xiàn);農(nóng)業(yè)組織化程度明顯提高;農(nóng)民收入年均增長5%以上，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢得到遏制。

　　――農(nóng)村面貌進一步改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。適宜農(nóng)戶沼氣普及率達到27%左右，農(nóng)業(yè)污染物排放水平降低50%，農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率達到50%，農(nóng)村生活垃圾和污水得到有效處理，環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌明顯改觀。

　　[資料3] 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鼓勵和引導農(nóng)民、農(nóng)場職工組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，明確法律地位，加大政策扶持，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)村民主管理制度的發(fā)展。支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展跨區(qū)經(jīng)營，壯大自身實力，增強服務(wù)功能。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織。依法貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程》，引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展。

　　改善農(nóng)村融資制度。深化農(nóng)村信用社改革，完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制，強化約束機制，把支農(nóng)效果作為最重要的考核標準，不斷增強支農(nóng)服務(wù)能力，縣域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高貸款標準，延長貸款時間，簡化擔保程序。發(fā)揮政策性銀行的支農(nóng)保障作用，設(shè)立與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和重點建設(shè)工程配套的中長期貸款項目，擴大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)信貸比重。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索農(nóng)村社區(qū)資金互助的有效形式。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。鼓勵政府、企業(yè)和社會資金合作建立針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔保組織和基金。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，積極開展依托龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)保險試點，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險，探索符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險路子。

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