2011年政法干警考試《申論》模擬試題及答案(一)

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的"作答要求"依次作答。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　二、給定資料轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　1."首家引進(jìn)中國(guó)香港國(guó)際類(lèi)風(fēng)濕病研究院獨(dú)創(chuàng)的'免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)"'，"類(lèi)風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊柱炎治療新突破"，"術(shù)后24小時(shí)，關(guān)節(jié)疼痛明顯減輕或消失，兩三天后病變部位的活動(dòng)功能得到恢復(fù)"，"只需一次手術(shù)，還您終身健康"，這是杭州華夏醫(yī)院發(fā)布的關(guān)于類(lèi)風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊柱炎的廣告。

　　類(lèi)風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊柱炎是一種令患者十分痛苦而治療又非常困難的疾病。該病主要臨床表現(xiàn)為患者關(guān)節(jié)僵硬、疼痛，嚴(yán)重可喪失勞動(dòng)能力，全國(guó)患者約有數(shù)百萬(wàn)人。一看到這樣的廣告，眾多患者紛紛前往就醫(yī)。其中有11位患者先后接受"免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)"治療，但結(jié)果不僅沒(méi)有治愈，反而出現(xiàn)不同程度的聲音嘶啞、咳嗽、惡心等癥狀。經(jīng)浙江大學(xué)司法鑒定中心鑒定，確認(rèn)因施行"免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)"治療后已造成朱×、黃×、顏×、吳×等患者九級(jí)傷殘，造成了嚴(yán)重社會(huì)危害后果。

　　25名類(lèi)風(fēng)濕病患者以"醫(yī)療服務(wù)合同糾紛"為案由將杭州華夏醫(yī)院告上法庭，個(gè)人最高索賠額達(dá)90多萬(wàn)元。與此同時(shí)，省工商局向省公安廳移送了"杭州華夏醫(yī)院發(fā)布虛假醫(yī)療廣告案"，稱(chēng)該醫(yī)院發(fā)布"免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)"廣告的行為涉嫌虛假?gòu)V告罪。

　　2.當(dāng)前，形形色色的廣告已經(jīng)滲透到人們生活的各個(gè)角落，隨處可見(jiàn)，給人們帶來(lái)便利的同時(shí)也存在著種種隱患。問(wèn)題之一便是非法廣告同樣可以堂而皇之地得以傳播。其中，藥品、醫(yī)療器械和保健食品之類(lèi)的廣告存在問(wèn)題較為突出。2005年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)全國(guó)35家地市級(jí)電視臺(tái)在1-7月間發(fā)布的20792次藥品廣告進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法藥品廣告9573份，違法率46%。同時(shí)，對(duì)181份報(bào)紙發(fā)布的10598次藥品廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法發(fā)布藥品廣告行為9680次，違法率高達(dá)91.3%。因此，違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告是工商行政管理部門(mén)和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)整治工作的重點(diǎn)之一。

　　3.(中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)2006年09月18日)中消協(xié)和搜狐財(cái)經(jīng)頻道于日前共同舉辦的"廣告公信度，網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)2/3的網(wǎng)民對(duì)商業(yè)廣告不信任;近1/4的網(wǎng)民認(rèn)為小廣告最不可信。而醫(yī)療、保健食品和藥品則被認(rèn)為是虛假違法廣告的重災(zāi)區(qū)。對(duì)于發(fā)布虛假違法廣告的主要參與者，近1/3網(wǎng)民建議停止其廣告業(yè)務(wù)。

　　調(diào)查結(jié)果還顯示，超過(guò)四成網(wǎng)民認(rèn)為廣告發(fā)布媒體最應(yīng)承擔(dān)虛假違法廣告發(fā)布責(zé)任。另有八成網(wǎng)民認(rèn)為名人代言虛假違法廣告應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　據(jù)了解，消費(fèi)者因受虛假違法廣告誤導(dǎo)消費(fèi)的現(xiàn)象不在少數(shù)，有的甚至造成消費(fèi)者合法權(quán)益的極大損害，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的不穩(wěn)定因素。中消協(xié)的統(tǒng)計(jì)表明，今年上半年，全國(guó)消協(xié)系統(tǒng)受理涉及廣告虛假宣傳的投訴即有5483件。為此，中消協(xié)建議廣大消費(fèi)者要提高自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)識(shí)別夸大虛假?gòu)V告的能力。

　　4.(法制晚報(bào)2007年02月02日)今天上午，北京市工商局監(jiān)測(cè)中心公布了2006年全年違法廣告監(jiān)測(cè)報(bào)告，其中煙草類(lèi)廣告涉嫌違法率最高。

　　據(jù)了解，2006年度，全市共監(jiān)測(cè)廣告3，797，104條，涉嫌違法廣告總計(jì)為11，207條，涉嫌違法率為0.29%。與2005年度相比，平均涉嫌違法率下降了0.47個(gè)百分點(diǎn)。

　　監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2006年涉嫌違法率排名前10的商品、服務(wù)廣告分別是：煙草、聲訊服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械、保健食品、人用藥品、醫(yī)療美容、其他食品類(lèi)、針紡織品和衛(wèi)生洗滌用品，這10類(lèi)廣告占監(jiān)測(cè)總量的16.69%，而涉嫌違法量占涉嫌違法總量的91.58%。

　　排名第一的煙草類(lèi)違法廣告主要表現(xiàn)在，非煙草企業(yè)廣告使用與煙草企業(yè)相同或近似的商標(biāo)、包裝、裝潢、商品名稱(chēng);或非煙草企業(yè)在廣告中出現(xiàn)煙草廣告語(yǔ)。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　報(bào)告顯示，2006年，醫(yī)療服務(wù)、人用藥品和保健食品這三類(lèi)廣告的涉嫌違法量占涉嫌違法廣告總量的75.34%。涉嫌違法廣告的重復(fù)發(fā)布問(wèn)題依然存在，被監(jiān)測(cè)的大部分涉嫌違法廣告為舊廣告，個(gè)別涉嫌違法廣告甚至貫穿于全年的各大媒體中。

　　北京百坤園中醫(yī)院、北京萬(wàn)壽康中醫(yī)院、體壇中醫(yī)院、五妙水仙膏、寒水石藥王枕等醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告，盡管涉嫌違法，卻連續(xù)發(fā)布了12個(gè)月。

　　此外，"麗姿減肥膠囊"的保健食品涉嫌違法廣告也發(fā)布了10個(gè)月。

　　互聯(lián)網(wǎng)招商和教育培訓(xùn)廣告最近問(wèn)題較突出，主要問(wèn)題有招商廣告含虛假內(nèi)容，欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者，典型廣告語(yǔ)是"投資一千，月賺十萬(wàn)";教育培訓(xùn)廣告含有絕對(duì)話用語(yǔ)，誤導(dǎo)消費(fèi)者典型廣告語(yǔ)是"最優(yōu)秀的考研輔導(dǎo)學(xué)校"。今后，招商和教育培訓(xùn)類(lèi)廣告也將作為監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)。

　　5.(瀟湘晨報(bào)2006年05月29日訊)"最先進(jìn)"、"最優(yōu)秀"、"唯一"這樣在招生廣告中司空見(jiàn)慣的宣傳口號(hào)以后將不得繼續(xù)使用。26日，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳就《湖南省職業(yè)培訓(xùn)廣告?zhèn)浒皋k法(征求意見(jiàn)稿)》面向社會(huì)征求意見(jiàn)，叫停上述有誤導(dǎo)之嫌的絕對(duì)化語(yǔ)言。

　　辦法明確，經(jīng)各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)許可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在本省境內(nèi)面向公眾發(fā)布培訓(xùn)廣告，必須經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)備案。 對(duì)于培訓(xùn)廣告出現(xiàn)下述情況之一者，將不予備案：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、許可證編號(hào)、辦學(xué)地點(diǎn)、培訓(xùn)層次、專(zhuān)業(yè)工種、招生范圍等內(nèi)容與辦學(xué)許可證登記內(nèi)容不相符;有虛假夸大、欺騙和誤導(dǎo)受訓(xùn)者的內(nèi)容;有貶低其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容;有"最先進(jìn)"、"最齊全"、"最好"、"最優(yōu)秀"、"唯一"等絕對(duì)化語(yǔ)言;使用國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家工作人員名稱(chēng)和形象;違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的其它內(nèi)容。

　　6.(《四川日?qǐng)?bào)》2006年11月14日)記者近日獲悉，由四川省工商局牽頭，省級(jí)12個(gè)部門(mén)已正式建立聯(lián)席會(huì)議制度，并聯(lián)合制定了虛假違法廣告整治方案。據(jù)悉，對(duì)于廣告違法問(wèn)題嚴(yán)重的新聞媒體，由工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法事實(shí)后，由新聞媒體的主管、主辦單位對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人予以處分、調(diào)離工作崗位或追究其主管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　7.20世紀(jì)90年代，我國(guó)媒體廣告業(yè)迅猛發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售，對(duì)社會(huì)發(fā)展起了良好作用，媒體收入也大大增加，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。但媒體廣告在繁榮市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)取得快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多不負(fù)責(zé)任的虛假?gòu)V告，與假新聞、低俗新聞、有償新聞一起成為新聞四大公害，給社會(huì)、給群眾帶來(lái)巨大危害，也影響了媒體的形象和公信力。

　　以醫(yī)療廣告為例，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局廣告監(jiān)督司的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)近期發(fā)布的醫(yī)藥廣告中，醫(yī)療服務(wù)廣告違法率達(dá)40.86%，醫(yī)療器械廣告違法率達(dá)63.54%，醫(yī)藥類(lèi)廣告違法率高達(dá)80%。媒體廣告違法操作除了數(shù)量驚人外，還具有以下特點(diǎn)：媒體形式多樣，涉及平面媒體(報(bào)紙)，非紙質(zhì)媒體(廣播電視);內(nèi)容、形式、格調(diào)上參差不齊;版面、節(jié)目時(shí)間長(zhǎng)，往往占據(jù)報(bào)紙的半個(gè)乃至整個(gè)版面，廣播電視上的播放形式多以電視短片、專(zhuān)題講座為主，或重復(fù)播映。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生分析認(rèn)為，藥品監(jiān)督管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)接力監(jiān)管的方式和多頭管理的體制，是虛假?gòu)V告屢禁不止的根本原因。中國(guó)傳媒大學(xué)黃升民教授也認(rèn)為，我國(guó)目前的藥品廣告發(fā)布和監(jiān)管體系設(shè)置，為違法藥品廣告的出現(xiàn)埋下了隱患。虛假醫(yī)療廣告的產(chǎn)生是一條鏈，包括藥品和醫(yī)療器械廠家(或者是醫(yī)療機(jī)構(gòu))、廣告公司、媒體。在利益驅(qū)動(dòng)下，他們會(huì)聯(lián)起手來(lái)，以"會(huì)診"、"義診"、"講座"等名義進(jìn)行虛假宣傳，目前還出現(xiàn)了情景短劇等形式。這些層出不窮的廣告形式鉆了法律法規(guī)的空子，所以監(jiān)管起來(lái)比較困難。

　　我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。中國(guó)政法大學(xué)教授許浩明告訴筆者，歐盟及其成員國(guó)有關(guān)藥物廣告的法律規(guī)定，其目的都在于對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)，所以看明令禁止的藥物廣告規(guī)定;還成立了專(zhuān)門(mén)的對(duì)于誤導(dǎo)性、特別是欺詐性廣告進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督的藥物管理委員會(huì)，收集、檢查藥物廣告及其有關(guān)立法的執(zhí)行情況，號(hào)召并接受消費(fèi)者對(duì)于不法廣告的檢舉揭發(fā)……最為重要的是，作為消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)，還有權(quán)代表消費(fèi)者對(duì)于誤導(dǎo)或欺詐廣告商進(jìn)行起訴或應(yīng)訴。

　　既然接力監(jiān)管的方式和多頭管理的體制是虛假醫(yī)療廣告泛濫的成因，解決問(wèn)題就必須從改革監(jiān)管體制入手，建立一套更為系統(tǒng)和完善的監(jiān)管模式。

　　喬教授建議說(shuō)，治理虛假醫(yī)療廣告首先要進(jìn)行

　　行政體制改革，將廣告的設(shè)計(jì)、制作、代理和發(fā)布各環(huán)節(jié)的管理權(quán)交給工商行政管理機(jī)關(guān)一家，由他們嚴(yán)格依照藥品管理法和廣告法對(duì)醫(yī)療廣告進(jìn)行全程跟蹤和系統(tǒng)管理。其次，行政機(jī)關(guān)不僅要對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者實(shí)施有效的管理，還要對(duì)廣告公司具體的廣告行為做出規(guī)范，對(duì)參與制作虛假?gòu)V告的明星們進(jìn)行處罰。今后，國(guó)家的立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)修改廣告法，追究參與制作虛假?gòu)V告的明星們的法律責(zé)任。第三，完善刑法，加大懲處虛假醫(yī)療廣告制作者和發(fā)布者的力度。我國(guó)刑法第222條規(guī)定了虛假?gòu)V告的刑事責(zé)任。但這一條款對(duì)參與制作虛假?gòu)V告的其他人不具有法律約束力。全國(guó)人大常委會(huì)可以考慮通過(guò)擴(kuò)大解釋的方式，將刑事責(zé)任主體擴(kuò)大到參與制作虛假?gòu)V告的個(gè)人和單位，同時(shí)加大處罰力度。

　　黃升民教授還提出，除了政府加強(qiáng)監(jiān)管外，醫(yī)療行業(yè)、廣告公司和新聞媒體一定要建立起嚴(yán)格的行業(yè)管理制度，尤其是醫(yī)療行業(yè)，必須鏟除游醫(yī)、假藥、小診所生存的土壤，這樣才能讓虛假醫(yī)療廣告徹底消失。

　　8."廣告主是否提供真實(shí)合法的文件廣告公司是否根據(jù)審批的合法文件設(shè)計(jì)廣告?媒體播放廣告前是否對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審查?"工商總局廣告監(jiān)管司司長(zhǎng)屈建民的"三問(wèn)"，道出了虛假?gòu)V告屢禁不止的根源："利益體"的失職。

　　我國(guó)廣告法明確規(guī)定"廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。"但各類(lèi)媒體上依然充斥著形形色色的虛假?gòu)V告。屈建民31日在廣電總局和工商總局聯(lián)合召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上指出，虛假?gòu)V告屢禁不止的關(guān)鍵在于它的"利益體"--廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的失職。

　　廣告法規(guī)定，廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)具有或者提供真實(shí)、合法、有效的下列證明文件：營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的證明文件;質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)廣告中有關(guān)商品質(zhì)量?jī)?nèi)容出具的證明文件;確認(rèn)廣告內(nèi)容真實(shí)性的其他證明文件。但是許多廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者為追求利益，并沒(méi)有嚴(yán)格依法行事，有些播出的廣告與審查內(nèi)容完全不同，導(dǎo)致了大量虛假?gòu)V告的出現(xiàn)。

　　屈建民說(shuō)，規(guī)范、整頓廣告市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)，尤其是廣告主，都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)都會(huì)給虛假?gòu)V告留出通道。

　　屈建民說(shuō)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)虛假?gòu)V告可能是一二分鐘的事情，但是要處理一個(gè)虛假?gòu)V告卻要一二 個(gè)月的時(shí)間，因?yàn)橐勒辗ǘǔ绦虿樽C取證。因此他表示，杜絕虛假?gòu)V告的最好方法不是出現(xiàn) 一個(gè)消滅一個(gè)，而是應(yīng)從源頭抓起，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者都應(yīng)本著對(duì)社會(huì)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，不讓虛假?gòu)V告有出現(xiàn)的機(jī)會(huì)。

　　三、作答要求

　　(一)請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

　　要求：概括全面。層次分明，條理清楚，表述簡(jiǎn)潔。(20分)

　　(二)請(qǐng)就如何解決給定資料所反映的主要問(wèn)題提一些建議措施。

　　要求：體現(xiàn)針對(duì)性和和可操作性，思路清晰、條理清楚。不超過(guò)300字。(30分)

　　(三)根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1200字左右的文章。(50分)

　　要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際、行文流暢。

　　【參考答案】

　　(一)【參考答案】

　　欺騙性的虛假?gòu)V告，給消費(fèi)者的選擇帶來(lái)誤導(dǎo)，侵害了消費(fèi)者與合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。虛假?gòu)V告嚴(yán)重破壞了正常的廣告市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致市場(chǎng)信任危機(jī)，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序，最終阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。虛假?gòu)V告已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，根治虛假?gòu)V告刻不容緩。

　　(二)【參考答案】

　　1.建立健全廣告業(yè)法律法規(guī)，明確虛假違法廣告的界定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

　　2.推行廣告審查機(jī)構(gòu)、人員和廣告發(fā)布媒體分開(kāi)制，建立獨(dú)立于媒體之外，與媒體沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的廣告審查機(jī)構(gòu)。

　　3.加大對(duì)廣告主、代理 公 司和媒體三方的共同監(jiān)管，規(guī)范廣告的設(shè)計(jì)制作和管理行為，加大違法查處力度和打擊力度。

　　4.建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立真正能夠?yàn)橄M(fèi)者解決問(wèn)題的投訴機(jī)構(gòu)。

　　5.提高行業(yè)自律水準(zhǔn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，建立廣告法律法規(guī)教育培訓(xùn)制度。

　　6、提高消費(fèi)者鑒別、防范和抵制虛假?gòu)V告的能力和水平。

?2011年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)
?2011年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
?2011年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)
?2011年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

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