老師詳解08年福建公務(wù)員考試申論熱點

熱點話題一：做好防災(zāi)減災(zāi)工作

熱點話題背景：受特有的地理環(huán)境影響，福建屬災(zāi)害性天氣頻發(fā)地區(qū)。近年來，福建省不斷加大防災(zāi)減災(zāi)工作的力度，打造出了一道道保障社會民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿防線。福建省委、省政府幾年來投入大量資金用于修建防減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效增強(qiáng)了各地特別是基層對災(zāi)害的抵御能力。這是一個福建省政府應(yīng)對地較好，但又需要進(jìn)一步加強(qiáng)的工作，故建議考生要適當(dāng)留意這一話題。

對于做好防災(zāi)減災(zāi)工作的相關(guān)對策,戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點：

（１）加快河道整治建設(shè)，加強(qiáng)河道管理。要建管并重，加強(qiáng)河道管理。嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物和從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，嚴(yán)禁無節(jié)制的灘涂圍墾和河道采砂。

（２）抓好河堤和重點海堤建設(shè)。要加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，對重要保護(hù)對象的堤防，要優(yōu)先安排達(dá)標(biāo)建設(shè)。城鎮(zhèn)附近的海堤建設(shè)應(yīng)考慮與環(huán)境和交通結(jié)合的可能性。海堤外建成防風(fēng)林帶，在灘涂種植適生植物，形成綠色削浪屏障。

（3）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民防洪減災(zāi)意識。宜采取切實可行的措施，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門、廣大人民群眾認(rèn)識相關(guān)災(zāi)害特點，了解減災(zāi)的指導(dǎo)思想和對策，增強(qiáng)全體市民的憂患意識和依法防災(zāi)的意識。普及防災(zāi)知識，提高市民搶險、應(yīng)急避險和自防自救能力，推行全民防災(zāi)。

（4）加快三防指揮決策支持系統(tǒng)的建設(shè)和完善，完善災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警子系統(tǒng)，為三防決策提供災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報信息，促進(jìn)三防決策科學(xué)化、規(guī)范化。

（5）探索并逐步建立災(zāi)害保險、救災(zāi)及災(zāi)后重建機(jī)制?，F(xiàn)行的救災(zāi)和災(zāi)后重建政策，主要是政府對受災(zāi)區(qū)實行救濟(jì)，這與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。這種方式造成受災(zāi)區(qū)得到救濟(jì)少，受益區(qū)沒有承擔(dān)相應(yīng)的防洪負(fù)擔(dān)，不符合“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)原則，應(yīng)積極探索并逐步建立多種形式的救災(zāi)及災(zāi)后重建機(jī)制。

（6）加強(qiáng)防洪減災(zāi)科學(xué)研究，逐步實現(xiàn)對災(zāi)害的風(fēng)險管理。災(zāi)害的風(fēng)險管理是工程措施與非工程措施相結(jié)合的管理體制。利用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，準(zhǔn)確地預(yù)測不同量級災(zāi)害可能形成的災(zāi)害損失；利用現(xiàn)代化的監(jiān)測手段和計算方法，對即將發(fā)生的洪澇進(jìn)行實時預(yù)報，科學(xué)地制定防災(zāi)調(diào)度方案。

熱點話題二：福建省推行“病有所醫(yī)，城鄉(xiāng)同享”計劃

熱點話題背景：今年的福建省再次出臺了一系列城鄉(xiāng)共享的醫(yī)療保障政策。策包括：致力于“病有所醫(yī)”，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)改造提升百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度；研究解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險的問題。戴斌老師認(rèn)為策將進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系，讓百姓享受更安全、有效、方便、廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

完善醫(yī)療保障工作的相關(guān)對策：

(1)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要認(rèn)真研究解決醫(yī)藥不分問題，切實改變以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況。

(2)整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)藥價格管理體系和農(nóng)村醫(yī)療管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和使用。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件；積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，組織實施“萬名城市醫(yī)生支援農(nóng)村工程”，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。

(3)構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。各級政府選擇一、二所綜合性醫(yī)院，收費低廉，財政保證經(jīng)費，實行收支兩條線。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。要通過調(diào)整城市醫(yī)療衛(wèi)生資源、加大政府投入、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善服務(wù)功能、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新等措施，加快構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點范圍，實行社區(qū)首診制度試點，逐步實現(xiàn)小病不出社區(qū)、大病才上醫(yī)院。探索建立城市醫(yī)療救助制度。

（4）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，嚴(yán)格大型醫(yī)療設(shè)備購置，防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)以此亂收費。同時加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，繼續(xù)狠剎醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處收受回扣、紅包和亂收費等損害群眾利益的行為。

（5）開展深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。通過試點，進(jìn)一步完善城市醫(yī)療服務(wù)體制改革的總體思路和政策措施，為全國改革探索經(jīng)驗。

（6）加快醫(yī)療保險和救助制度建設(shè)，提高群眾抵御疾病風(fēng)險能力。在全國開展打擊非法行醫(yī)專項治理活動，整頓醫(yī)療服務(wù)市場，保證群眾就醫(yī)安全。

（7）加強(qiáng)政府監(jiān)管，改進(jìn)藥品、醫(yī)療器材和醫(yī)療服務(wù)價格管理。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品生產(chǎn)流通秩序。加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療服務(wù)的價格監(jiān)管。戴老師認(rèn)為還應(yīng)規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)藥費用。

熱點話題三：福建省積極致力于“老有所養(yǎng)”

熱點話題背景：過去幾年，福建省在全國已率先推行了農(nóng)村最低生活保障制度，城鄉(xiāng)低保已經(jīng)實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，有更多的困難群體得到了具體的實惠。

福建省目前在該問題的政策包括：致力于“老有所養(yǎng)”，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高企業(yè)退休人員生活保障水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，發(fā)展老齡事業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化。重視慈善事業(yè)和以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的社會福利事業(yè)。

對于“老有所養(yǎng)”這個問題，新東方戴斌老師認(rèn)為著力點應(yīng)該在社會保障這個角度上做文章，建議考生關(guān)注以下對策

（一）要在擴(kuò)大覆蓋面的同時，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化征繳手段。

（二）要確保社會保障基金的良性循環(huán)。解決對中老年職工養(yǎng)老金負(fù)債的補(bǔ)償問題，是建立新制度、實現(xiàn)社會保障基金良性循環(huán)的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快從國家財政收入、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國債等渠道來解決這一問題。

（三）加大對收入分配的調(diào)節(jié)措施，為弱勢人群開拓保障資金來源。除加強(qiáng)并改進(jìn)個人所得稅的征管外，還應(yīng)積極研究和出臺對高消費、財產(chǎn)擁有以及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、饋贈的稅收調(diào)節(jié)政策，加強(qiáng)不同階層、人群間的轉(zhuǎn)移支付。國家還應(yīng)通過強(qiáng)化個人所得稅征繳力度，開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、特種消費稅等形式，擴(kuò)大資金來源，以充實社會保障基金。

（四）要加強(qiáng)對社會保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動態(tài)過程作為一條紐帶，使各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同管理，相互監(jiān)督。

（五）要加快社會保障立法進(jìn)程。立法滯后使社會保障處于無法可依的被動局面，因此，應(yīng)盡快出臺《社會保障法》、《社會保險法》、《社會救濟(jì)法》，并制定相應(yīng)的專項法律法規(guī)和實施細(xì)則，以規(guī)范國家、單位和個人的社會保障行為。

（六）要擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體勞動者都納入這個“安全網(wǎng)”。

其他值得關(guān)注的申論熱點有：

（1） 促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

（2） 謹(jǐn)防城市夜景工程成為“環(huán)境殺手”

（3） 增強(qiáng)福建省中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力

（4） 促進(jìn)民族品牌的創(chuàng)立

（5） 農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)

（6） 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

（7） 海峽旅游