09公務員考試申論熱點：價格上漲的原因

      2007年以來，我國市場價格呈現明顯上漲的態(tài)勢，已經成為當前經濟運行中的一個突出矛盾和問題。此輪價格上漲的主要原因是什么?下階段走勢如何?對此作了一些初步的分析。

　　一、近兩年來價格上漲的主要特征

　　(一)漲幅創(chuàng)近10年來的新高。1997-2006年，居民消費價格上漲幅度基本都在2%以內。其中有3年為絕對下降，僅2004年漲幅為3.9%。進入2007年以來，居民消費價格漲幅逐季攀高，從1季度的2.7%，分別上升至2季度的3.6%，3季度的6.1%和4季度的6.6%，全年漲幅達4.8%。今年1-7月，漲幅又進一步上升至7.7%，為1997年以來的最高漲幅。

　　分月度看，從2007年7月起，居民消費價格單月同比漲幅均在5%以上，尤其是2008年以來，居民消費價格1-7月同比漲幅分別達到7.1%、8.7%、8.3%、8.5%、7.7%、7.1%和6.3%。

　　(二)上漲主要集中在食品和居住兩大類。從大類看，對居民消費價格總水平影響較大的主要是食品、居住兩個大類。食品類價格漲幅從2006年的2.3%，提高到2007年的12.3%，2008年1-7月達到19.5%，對居民消費價格總水平漲幅的影響程度從2006年的51.9%，分別提升至2007年的83.9%和2008年1-7月的82.3%。居住類價格2006年上漲4.6%，2007年上漲4.5%，2008年1-7月上漲7.0%，對居民消費價格總水平漲幅的影響程度分別為40.8%、13.1%和13.5%。

　　(三)上漲范圍不斷擴大。除食品和居住類價格漲幅較高外，其余種類商品價格的漲幅也在逐步擴大。煙酒及用品類同比漲幅由2006年的0.6%上升至2007年的1.7%，今年1-7月上升至2.7%;家庭設備用品及服務類同比漲幅由2006年的1.2%上升至2007年的1.9%，今年1-7月上升至2.6%;醫(yī)療保健和個人用品類價格漲幅由2006年1.1%上升至2007年的2.1%，2008年1-7月上升至3.3%。

　　(四)農村漲幅高于城市，內陸高于沿海。從城鄉(xiāng)看，2006年城市、農村居民消費價格漲幅均為1.5%。2007年，農村漲幅為5.4%，城市漲幅為4.5%。今年1-7月，農村漲幅進一步提高到8.3%，城市漲幅為7.4%。

　　從沿海與內陸比較看，2006年，內陸20個地區(qū)平均上漲1.6%，沿海11個地區(qū)平均上漲為1.3%;2007年，內陸地區(qū)平均上漲5.3%，沿海地區(qū)平均上漲4.2%;今年1-7月，內陸地區(qū)平均漲幅進一步升至8.5%，沿海地區(qū)的平均漲幅為7.3%。

　　二、近兩年來價格上漲的主要原因

　　(一)國際輸入的因素。近兩年來價格上漲有著深刻的國際背景。由于世界經濟已連續(xù)4年保持5%以上的增長，特別是中國、印度、巴西等發(fā)展中大國經濟快速增長，使全球初級產品需求量迅速擴大。加上美元持續(xù)大幅貶值，進一步推動了國際市場石油、煤炭、農產品、鐵礦石及金屬等基礎性產品價格持續(xù)大幅上漲。

　　原油：據國際貨幣基金組織(IMF)和美國能源署(EIA)統計，2003-2006年，國際市場原油現貨價格由30美元/桶逐步攀升，最高至77美元/桶，4年分別上漲為15.8%、30.7%、41.3%和20.5%，累計漲幅達108.3%。2007年以來，原油價格更是一路走高，由年初的60美元/桶上升到年末的96美元/桶，年內升幅達60%。2008年7月中旬，單日最高價格已經超過了每桶145美元。

　　煤炭：據IMF統計，2003年初國際煤炭平均價格僅為28美元/噸，2004-2006年，平均價格基本維持在53美元/噸左右，2007年底上升到97.5美元/噸，2008年6月份的平均價格已升到171.2美元/噸。

　　糧食：2006年9月至2008年6月，世界主要糧食品種價格大幅上漲。其中，小麥(美國，硬紅冬)累計上漲77.8%，大豆上漲142.3%，玉米上漲135.8%，大米上漲150.8%，絕對價格在今年1-7月均達到近30年來的最高價位。

　　金屬及礦產品：2003-2007年，金屬產品平均價格5年分別上漲11.8%、34.6%、22.4%、56.2%和17.4%，2008年1-7月又上漲4.2%，累計漲幅為251.6%。銅、鋁、鋅現貨價格分別從2003年1月份的每噸1650美元、1380美元和780美元左右，上漲到2008年6月份的每噸8261美元、2958美元和1894美元以上，漲幅分別達到401.4%、114.6%和142.4%。鐵礦石價格5年分別上漲8.9%、18.6%、71.5%、19%和9.5%，2008年1-7月又猛漲了66%，累計漲幅高達379.4%。

　　國際市場商品價格的大幅度上漲，直接導致我國進口價格總水平一路走高。2007年，我國進口商品價格同比上升6.5%，比2006年提高3.3個百分點。其中，消費品進口價格上升7.5%，比2006年提高4.7個百分點;中間品進口價格上升了7.7%，比2006年提高0.6個百分點。2008年1-6月，進口商品價格進一步上漲18.9%。從主要進口商品看，未鍛造的銅及銅材、鐵礦砂及其精礦、成品油、鋼材、原油進口價格漲幅較大。

　　進口商品價格的大幅走高，一方面直接導致國內消費品價格水平上升，另一方面也推高了我國企業(yè)的生產經營成本。據初步測算，2001年以來，我國進口商品價格對工業(yè)品出廠價格和消費品價格的影響均有約1個月時滯，進口價格每上升1個百分點，導致消費價格上升0.3個百分點，影響工業(yè)品出廠價格上漲0.44個百分點。

      (二)部分商品供求不平衡的因素。從主要農產品市場供求情況看，供需矛盾比較突出的主要集中在：生豬(豬肉)、大豆、食用植物油、稻谷(特別是粳稻)、棉花等。

　　生豬：2005年以來，受市場價格低迷、疫情疫病多發(fā)、飼料價格上漲和農民務農的機會成本逐年增加等多種因素影響，生豬養(yǎng)殖業(yè)遭到重創(chuàng)。仔豬存欄數、能繁母豬存欄數大量減少。2006年生豬年底存欄數比2005年減少了16.9%，2007年比上年雖有所回升，但仍比2005年減少12.6%。從豬肉產量情況看，2006年、2007年豬肉連續(xù)兩年分別減產7.2%和7.8%。受此影響，2007年和2008年1-7月，豬肉價格分別上漲48.3%和47.4%，對當期價格總水平漲幅的影響分別達到29.5%和18.0%。

　　大豆、油料：大豆種植面積2006年和2007年分別比上年減少3.0%和5.9%，油料種植面積2006年和2007年分別減少了18.0%和4.7%。大豆、油料連年減產。大豆2005年、2006年、2007年連續(xù)3年分別比上年減產6.1%、7.8%和15.6%;油料2006年、2007年連續(xù)兩年分別減產14.2%和3.5%。

　　油料供應的減少，直接導致食用植物油價格快速上漲。2007年和2008年1-7月，油脂類價格分別上漲26.7%和40.0%，對消費價格總水平漲幅的影響程度分別為7.5%和7.0%。

　　從主要基礎原材料供求情況看，供求矛盾比較突出的主要有原油(成品油)、原煤、鐵礦石等。

　　原油：近幾年，我國原油產量增長持續(xù)低于消費增長。2005年、2006年和2007年產量分別增長3.1%、1.9%和1.0%，而消費量分別增長4.7%、7.2%和5.5%。我國原油的對外依存度1995年僅19.7%，2000年則升到36.8%，而2004年以來均在40%以上。盡管國內成品油價格在一定程度上仍受政策約束，但從歷史數據看，國際市場原油價格的變動，對國內市場原油價格仍有較大的影響。初步測算，進口原油價格每上升1%，將影響國內成品油價格上漲約0.3%。

　　煤炭：盡管我國煤炭資源相對豐富，但需求增長更快，導致新增產能不足，煤炭供應日趨緊張。2003-2007年，我國原煤產量年增速分別為18.4%、15.7%、10.7%、7.6%和6.9%，呈下降趨勢。2007年8-12月，月均增速大幅回落至6.8%，導致了今年以來的“煤荒”局面，引起煤炭價格出現持續(xù)大幅上漲。

　　鐵礦石：2004-2007年，我國鐵礦石的自給率僅約60%，加上近年來鋼產量持續(xù)大幅增長，導致鐵礦石進口量快速上升。2005-2007年我國鐵礦砂及其精礦進口量分別增長32.3%、18.5%和17.4%。經測算，2005年以來，進口鐵礦石價格每上升1%，將影響國內鋼材價格上升0.3%。

　　(三)成本持續(xù)上升的因素。生產要素價格上漲是成本上升的重要方面。勞動力成本上升較快。2000-2007年職工實際工資年均增長12.3%。與此同時，近年來中央陸續(xù)出臺了一系列有關就業(yè)、工資分配、社會保障、勞動者權益等方面的重大政策措施，如建立健全最低工資制度、貫徹實施《勞動合同法》及建立健全社保體系等，延續(xù)多年的“低工資、低保障、低福利”的局面有了較大的改觀，相應地，企業(yè)用工成本也逐步提高。土地使用成本逐步加大。2004-2007年，土地交易價格持續(xù)攀升，4年分別上漲10.1%、9.1%、5.8%和12.3%，累計漲幅達到42.6%。其中工業(yè)倉儲用地、商業(yè)旅游娛樂用地價格分別上漲19.8%和43.2%。2008年1-6月，土地交易價格又上漲13.7%。

　　基礎原材料價格出現快速上漲。原材料、燃料、動力購進價格從2007年7月開始上漲速度逐月加快，2008年7月份達到15.4%，為1995年6月以來漲幅最高的月份。2008年1-7月累計，所調查的九大類購進產品價格全線上漲。其中，燃料動力類、黑色金屬材料類漲幅較高，分別上漲30.1%和26.9%，建材類和農副產品類購進價格上漲11.4%和9.1%。

　　工業(yè)品出廠價格2008年7月份達到10.0%，也為1995年12月以來漲幅最高的月份。

　　近年來，農業(yè)生產資料價格上漲明顯加快。2004-2007年，農業(yè)生產資料價格累計上漲31.0%。2008年1-6月同比漲幅進一步上升至20.7%，其中產品畜價格上漲65.8%，化肥價格上漲26.5%，飼料價格上漲17.3%，農用機油價格上漲9.2%。

      環(huán)境治理和節(jié)能減排投入的加大。長期以來，傳統經濟發(fā)展模式造成了對資源和生態(tài)環(huán)境的嚴重“透支”，局部地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染狀況嚴重。近年來，各級政府高度重視節(jié)能減排工作，一系列節(jié)能減排的政策措施相繼出臺，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督也逐步加強。對企業(yè)而言，也將提高相應生產經營的成本。

　　(四)結構調整的因素。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，帶動農產品和食品的需求較快增長。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國人口數量和結構發(fā)生了顯著的變化。2003-2007年，總人口累計凈增3676萬人，其中城鎮(zhèn)人口凈增9167萬人，鄉(xiāng)村人口減少5491萬人。特別是大量農民外出務工，由過去的農產品生產者轉變成了消費者，帶動了糧食和豬肉等農產品的需求擴大。2003-2006年，平均每年有685萬多農村勞動力外出務工，4年累計達2740多萬人，占農村勞動力總量的20%以上。

　　消費升級換代。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，食用油、肉類、奶類、蛋類及水產類的消費量不斷上升。2007年與1995年相比，城市、農村居民人均食用植物油消費量分別增加2.5千克和1.7千克，人均肉類消費量分別增加8.1千克和5.4千克。其中，豬肉分別增加1千克和3千克。水產品、禽蛋和奶類消費也快速增加。由于1單位肉禽蛋奶等的生產需要多單位糧食作為飼料，由此相應增加了對玉米、谷物等農產品的需求量，并拉動其價格上揚。特別是隨著居民消費結構整體上由溫飽向發(fā)展型、享受型過渡，居民用于住、行等方面的支出比重明顯提高，小汽車百戶擁有量大大提高。由于石油供應短缺，替代的生物燃料增長迅速，進一步加劇了主要農產品的供應緊張狀況。

　　工農產品的比價效應。與工業(yè)產品價格上漲較快不同，多年來農產品價格變動較小，工、農產品價格“落差”日趨擴大。以2002年的價格為參照，2003-2006年，燃料動力價格、黑色金屬材料價格、有色金屬材料價格漲幅4年累計分別為51.6%、37.3%和88.6%，農業(yè)生產資料價格累計上漲23.3%，其中氮肥價格累計上漲了25.5%，而同期農產品生產價格僅上漲21.2%。再以生豬和飼料價格為例，同樣以2002年價格為基準，2003-2006年，生豬價格4年里僅上漲2.6%，而飼料價格4年上漲24.8%。由此可見，此輪豬肉等主要農產品價格的上漲，確實帶有一定的恢復性和必然性。

　　(五)流動性過剩的因素。通貨膨脹歸根到底是一種貨幣現象。2001年以來，世界主要經濟體為刺激經濟增長，持續(xù)維持低利率水平，加上各種金融產品不斷豐富，導致全球貨幣供應寬裕。在國內，近年來持續(xù)快速增長的貿易順差以及外商直接投資(FDI)，人民幣升值的預期，多種因素推動了外匯儲備量的大量增加，導致基礎貨幣投放量快速增長和流動性過剩局面的出現。

　　貨幣供應量過多。各層次貨幣供應量增速持續(xù)居于高位。2000-2007年M0、M1、M2年均分別增長10.7%、16.2%、16.4%，廣義貨幣M2增長持續(xù)快于實體經濟增長。除2004年和2007年外，廣義貨幣M2增長率均高于GDP名義增長率，2000-2007年平均高出2.9個百分點。M2與GDP的比值不斷上升，由2000年的1.357上升為2007年的1.619。

　　銀行體系資金過多。銀行存款大于貸款的差額日趨擴大。2007年末，銀行存貸款差額高達12.8萬億元，比2000年的2.4萬億元擴大了4.3倍，表明銀行可運用的資金規(guī)模相當大，大量資金滯留于銀行間市場。

　　流動性的持續(xù)過剩，意味著相對過多的貨幣追逐相對較少的商品與服務，必將推動物價的上漲。

      三、對下一階段價格走勢的初步判斷及建議

　　在一系列宏觀調控措施的綜合作用下，目前市場物價走勢開始出現一些積極向好的變化，為有效抑制通貨膨脹創(chuàng)造了有利條件。

　　(一)居民消費價格漲幅連續(xù)3個月走低。5月、6月、7月同比漲幅分別為7.7%、7.1%和6.3%，與4月份8.5%的漲幅相比有了較為明顯的回落。隨著下半年“翹尾”因素影響的減弱，居民消費價格漲幅可望進一步回落。

　　(二)夏糧再獲好收成，主要農產品生產形勢較好。油料扭轉連續(xù)3年減產的不利局面，生豬生產恢復情況較好，為穩(wěn)定食品價格奠定了良好的基礎。7月份食品價格同比上漲14.4%，較上月17.3%的漲幅回落了近3個百分點，肉禽類、蛋類價格環(huán)比分別下降1.1%和0.7%，成為7月份居民消費價格漲幅回落的一個重要原因。

　　(三)隨著世界經濟增長的放緩和需求的減弱，國際市場石油、鋅等金屬基礎產品價格出現回落。國際市場原油現貨價格從7月中旬145美元/桶高點回落到8月8日的115美元/桶。不到1個月時間回落了20%。

　　同時也要看到，下階段價格上漲的壓力依然不輕，控制價格過快上漲的任務仍然十分艱巨。

　　一是農產品價格漲幅明顯回落的難度較大。1-6月，全國農產品生產價格同比上漲22.9%。其中，糧食生產價格上漲11.9%，大豆上漲40%，油料上漲36.9%。生豬、牛、羊的生產價格分別上漲54.9%、34.4%和32.6%，漲幅分別比去年同期提高了34.4個、27.1個和23.9個百分點。特別是石油價格的高位持續(xù)攀升，帶動了化肥等主要農業(yè)生產資料價格的暴漲，上半年全國農業(yè)生產資料價格同比上漲20.7%，比去年同期提高了15.5個百分點，推動農產品價格進一步走高的壓力依然存在。

　　二是上游產品價格快速上漲，加大了最終消費環(huán)節(jié)價格上漲的壓力。今年以來，工業(yè)品出廠價格漲幅持續(xù)擴大，1季度上漲6.9%，2季度上漲8.4%，7月份上漲10.0%。原材料、燃料、動力購進價格1季度和2季度分別上漲9.8%和12.4%，7月份上漲15.4%。盡管目前消費品市場總體仍處于供大于求的狀態(tài)，生產資料價格的快速上漲不會很快傳導到消費品價格，但會增加企業(yè)的生產成本，加大消費品價格上漲的壓力。

　　三是理順資源性產品價格的改革可能會形成對價格總水平上漲的壓力。能源價格機制改革、工資形成機制改革以及公用行業(yè)及部分服務類的價格改革，將增加價格上漲的潛在壓力。目前，包括石油、電力和供水等領域的價格在很大程度上受政府管控。這雖然有利于短期價格的穩(wěn)定，但也造成基礎產業(yè)與其他產業(yè)之間、國際與國內之間等相對價格關系的扭曲，不利于市場調節(jié)機制作用的正常發(fā)揮，也影響了短缺部門增加生產的積極性。

　　四是國際輸入型通脹的壓力仍較大。盡管近日來世界原油價格出現回落，8月8日原油(美國西德州現貨價)為115.42美元/桶，但仍比2007年年末95.95美元/桶的價格高出20.3%。從國際市場價格看，大米、小麥、玉米價格雖出現一定程度的回落或漲勢減緩，但仍處在較高水平，加之國內外差價的存在，對國內價格仍有上漲的壓力。

　　針對未來價格上漲的壓力仍然較大的情況，需要繼續(xù)采取必要措施，努力控制價格的過快上漲。

　　(一)增強控制價格過快上漲的信心，穩(wěn)定社會預期。近兩年居民消費價格上漲，具有因農產品比價偏低產生的補償性上漲的特征，可以說價格上漲具有一定的客觀必然性。通過近兩年的價格上漲，不合理的農產品比價得到了調整，以致近3個月價格漲幅出現了持續(xù)回落的勢頭，加之近一個時期以來國際原油、糧食等大宗商品價格均出現了不同程度的回落，估計價格趨穩(wěn)的可能性較大，要增強控制價格過快上漲的信心，落實好有關政策措施，穩(wěn)定社會預期，努力實現價格的基本穩(wěn)定。

　　(二)正確處理好兩個關系，把握好宏觀調控的重點、節(jié)奏和力度。要處理好防止通貨膨脹與保持經濟平穩(wěn)增長的關系。既要抑制通貨膨脹，把它控制在各方可以承受的范圍之內，又要防止經濟明顯下滑，避免出現大的起落。貨幣政策堅持有保有壓，適當增強其靈活性。同時要加強財政政策與貨幣政策的協調配合，更多地發(fā)揮財政政策對結構調整、保障民生、促進就業(yè)等方面的支持力度。同時還要正確處理好防止價格過快上漲與理順價格體制的關系，把握好國內資源價格調整的時機、節(jié)奏和力度。

　　(三)采取綜合措施，努力增加特別是主要商品的生產和供給。要高度重視糧食、肉類等農副產品的生產和供應。此輪價格上漲，起因在于豬肉供應短缺和肉價的持續(xù)大幅上漲，是農業(yè)基礎薄弱、發(fā)展滯后的反應，要繼續(xù)加強和完善農業(yè)扶持政策體系，加快以農村綜合配套改革為主的農村經濟體制改革，著力扶持土地、畜牧、養(yǎng)殖的規(guī)模經營，加強糧食、油料、肉類、奶類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產。要努力提高國內能源和重要資源的供給保障能力，強化節(jié)約，注重效率。要加大戰(zhàn)略儲備建設，充分利用好兩個市場。在繼續(xù)加大高能耗、高排放和資源性產品出口控制的同時，增加重要基礎原材料和先進設備等的進口。通過投資、參股等多種形式，在國外建立穩(wěn)定的資源基地。

　　(四)通過財稅等多種手段，確保低收入家庭的生活。重點解決欠發(fā)達地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入家庭的生活困難問題。要進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，加大公益性就業(yè)崗位的開發(fā)力度，增加低收入家庭特別是貧困家庭的就業(yè)機會。進一步完善價格上漲動態(tài)補貼機制，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低?？煽紤]通過財政轉移支付、降低稅率等手段，增加居民收入，增強居民對物價上漲的承受能力。

　　(五)審時度勢，加大改革力度，逐步形成科學合理的價格形成機制?？茖W合理的價格形成機制是價格長期穩(wěn)定的基礎，目前我國的價格形成機制還存在著不合理的方面，突出表現在相當部分的資源性產品價格由市場供求關系狀況所形成，而資源性產品加工品的價格又采取行政性定價，容易形成價格關系不順，影響產品的生產和供應，需要加大改革力度。但改革也要充分考慮到當時的整體經濟形勢，需要審時度勢，改革既要積極又要穩(wěn)妥。