09申論范文：現(xiàn)行公務(wù)員退出機制的要素

更新時間：2009-10-19 15:27:29 來源：|0

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現(xiàn)行公務(wù)員退出機制“不正常”要素

　　根據(jù)人力資源和社會保障部8月29日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈國家公務(wù)員局2008年下半年工作要點〉的通知》，剛剛掛牌成立的國家公務(wù)員局下半年將加快《公務(wù)員法》配套法規(guī)政策的制定進程，昔日被視為“鐵飯碗“的公務(wù)員將建立正常退出機制和辭退規(guī)定。

　　上個月，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出，要“建立公務(wù)員正常退出機制”�，F(xiàn)在，伴隨人力資源和社會保障部“加快《公務(wù)員法》配套法規(guī)政策的制定進程”的要求，這一“公務(wù)員正常退出機制”，距離我們越來越近，也更加令人期待了。

　　當(dāng)此之際，一個與此有關(guān)的問題也顯得越來越重要了，那就是--現(xiàn)行公務(wù)員退出機制究竟都有哪些“不正�！�?我以為，現(xiàn)行公務(wù)員退出機制的“不正�！�，至少有以下幾個方面的表現(xiàn)--

　　其一，公務(wù)員總的退出數(shù)量、比率明顯偏低的不正常。據(jù)人事部此前統(tǒng)計，1996年至2003年，全國共有19374名不合格公務(wù)員被辭退。平均每年辭退公務(wù)員2421人，以全國公務(wù)員總數(shù)800萬計算，年均辭退率只有0.03%。顯然，與其他社會職業(yè)相比，這是一個缺乏流動性和新陳代謝程度不足的職業(yè)生態(tài)，將導(dǎo)致公務(wù)員職業(yè)環(huán)境的過度封閉化和超穩(wěn)定化，以及由此帶來的職業(yè)活力的匱乏，如人浮于事、敬業(yè)程度低下等問題。

　　其二，公務(wù)員退出方式結(jié)構(gòu)不合理的不正常。依據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的退出方式主要有以下幾種：“開除、辭職、辭退、退休”。但在現(xiàn)實中，除去“退休”不論，剩下的幾種方式中，“辭退”成了最主要的退出方式，而“開除”、“辭職”卻相對很少適用。以“開除”為例，據(jù)人事部數(shù)據(jù)，2006年全國被開除的公務(wù)員僅有950人。本來，按照《公務(wù)員法》，作為一種公務(wù)員處分措施，“開除”的適用范圍是非常廣泛的，但實際上往往成了一種附庸性的處罰措施--在一些地方，除非因嚴(yán)重違法犯罪踉蹌入獄，公務(wù)員其實幾乎不用擔(dān)心會因工作不稱職被開除。

　　其三，公務(wù)員退出成本畸高的不正常。公務(wù)員依法辭職辭退，適當(dāng)給與一定補償，無疑是合理和必要的。但現(xiàn)實生活中，針對公務(wù)員退出的補償，卻大多超出了合理和必要的范疇，而成為一種“權(quán)力贖買”。如不久前河南商丘出臺一項規(guī)定，公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)，按照“工齡×5×上年度月平均工資”的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟補償。據(jù)此，當(dāng)?shù)匾粋€臨近退休的公務(wù)員辭職，即可以“拿到八九十萬元的補償”。而按照《勞動合同法》47條，普通勞動者解除勞動合同后的補償標(biāo)準(zhǔn)僅是：“經(jīng)濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付�！�

　　最后，在公務(wù)員退出的過程中，公眾參與度不高，監(jiān)督乏力，也是一個較普遍的問題。

　　正是鑒于現(xiàn)行公務(wù)員退出機制不夠“正�！�，我們才需要新建一個“正常的退出機制”;也只有真正搞清楚了現(xiàn)行退出機制究竟有哪些“不正�！保覀儾拍軐ΠY下藥，探索出一個足夠正常的退出機制。

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