以十七大精神來理解申論考試的民生問題
作者:崔斌,歷史學(xué)碩士、管理學(xué)博士、副教授,資深公務(wù)員考試輔導(dǎo)老師,在某高校教授《國家公務(wù)員制度》、《行政管理》、《西方行政學(xué)說史》、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》、《中國通史》和《中國現(xiàn)代史》等課程,有非常豐富的教學(xué)經(jīng)驗。發(fā)表專著多部、學(xué)術(shù)論文近百篇。多年公務(wù)員考試輔導(dǎo)經(jīng)驗,對考試的出題思路、解題技巧有著深刻的見解和獨到的眼光,幫助數(shù)千名學(xué)員通過考試達成夢想,F(xiàn)擔任環(huán)球職業(yè)教育在線公務(wù)員考試網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)課程的教學(xué)工作。
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通過8年公務(wù)員申論考試真題分析,我們得出一個基本結(jié)論:公務(wù)員申論考試鎖定的是關(guān)乎民生的時政熱點問題。我們在講義中也是分25個時政熱點預(yù)測和真題講解兩個層次和大家一起探討過。十七大結(jié)束后,我們覺得這25個時政熱點還是很有指導(dǎo)意義,和大會精神、關(guān)注點很吻合。為了讓學(xué)員們能夠進一步以十七大精神來理解民生問題,特別給大家推薦2篇特稿。請各位學(xué)員,抽空讀讀,這將會對2008年申論考試十分有益。
加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)
國務(wù)院研究室主任魏禮群答記者問
記者:胡錦濤總書記在黨的十七大報告中用較大的篇幅闡述了社會建設(shè)問題,請您談?wù)剬Υ说目捶ǎ?/STRONG>
魏禮群:社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。在十七大報告中,胡錦濤總書記提出,要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè),并對此作了明確部署:必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務(wù),完善社會管理,促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè),推動科學(xué)發(fā)展,促進社會和諧,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標,作出的重大決策和部署。我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹。
記者:加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)主要任務(wù)是什么?
魏禮群:積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動和諧社會建設(shè)。需要著重抓好以下六個方面。(一)優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強國。(二)實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。(三)深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入。(四)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活。(五)建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高全民健康水平。(六)完善社會管理,維護社會安定團結(jié)。
記者:就優(yōu)先發(fā)展教育來說,應(yīng)當采取哪些措施?
魏禮群:教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的基礎(chǔ),發(fā)展教育也是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。必須堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,努力辦好人民滿意的教育。為此,要著力抓好以下幾個方面: 第一,全面貫徹黨的教育方針。要堅持育人為本、德育為先,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。發(fā)展教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人,提高全體國民素質(zhì),包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和勞動技能素質(zhì)。特別要切實加強德育工作,把思想道德素質(zhì)放在首要位置,促進學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣,做一個全面發(fā)展的人。 第二,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。要堅持按照教育發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,優(yōu)化教育資源配置,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,加快普及高中階段教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,提高高等教育質(zhì)量,重視學(xué)前教育,關(guān)心特殊教育,形成各級各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局。 第三,推進教育改革創(chuàng)新。要著眼于構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系,提高學(xué)生的綜合素質(zhì),大力實施素質(zhì)教育。關(guān)鍵是要更新教育觀念,改進人才培養(yǎng)模式,深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革,減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔,全面提高教育質(zhì)量和水平,特別要推進教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動和社會實踐的緊密結(jié)合,使學(xué)生得到主動地、生動活潑地發(fā)展,注重培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。 第四,堅持教育公益性質(zhì)。教育是關(guān)系社會公共利益,對全體國民、對國家和民族現(xiàn)在和未來具有重大影響的公共事業(yè),政府負有義不容辭的重要責(zé)任,必須加大財政對教育投入,規(guī)范教育收費,健全公共財政投入和保障機制,為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育,健全學(xué)生資助制度,保障經(jīng)濟困難家庭子女、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。這些有利于全面發(fā)展教育事業(yè)、促進社會公平正義。
記者:如何實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?
魏禮群:就業(yè)是民生之本,是保障和改善人民生活的重要條件。我國勞動力資源十分豐富,這是促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。同時,擴大就業(yè)的壓力很大,就業(yè)形勢嚴峻將是我國今后較長時期面臨的一個重大課題。因此,必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。要實施積極的就業(yè)政策,堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè),多渠道擴大就業(yè)。 第一,千方百計擴大就業(yè)崗位。堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)互動,積極發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整結(jié)構(gòu),以發(fā)展促進就業(yè),擴大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。這就需要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè),發(fā)展有利于擴大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè),鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,盡可能多地增加就業(yè)崗位。 第二,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。要促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),這是十七大報告提出的解決就業(yè)問題的一個重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè),還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,帶動更多的人就業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策,加強就業(yè)觀念教育,營造自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。運用好財稅、金融政策,增加融資渠道,放寬市場準入限制,加強技能培訓(xùn)和信息服務(wù),積極培育創(chuàng)業(yè)主體,使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者,推動創(chuàng)業(yè)型社會建設(shè),擴大就業(yè)容量。 第三,推進就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度,健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度,及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。 第四,規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。要依法維護勞動者的權(quán)益,規(guī)范企業(yè)行為,認真實施工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護等方面的標準。繼續(xù)完善和落實對農(nóng)民工的政策。國家為解決農(nóng)民工問題已制定了平等就業(yè)、工資支付、勞動保護、社會保障、子女上學(xué)等政策,都應(yīng)認真加以落實,還要針對普遍存在的問題,進一步完善有關(guān)政策措施。要加強勞動執(zhí)法監(jiān)督,特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。這樣,有利于擴大就業(yè),也有利于維護勞動者合法權(quán)益。
記者:深化收入分配制度改革,這是廣大群眾十分關(guān)心的問題,如何理順收入分配關(guān)系呢?
魏禮群:合理的收入分配制度是保障人民生活和促進社會公平的重要方面。改革開放以來,我國收入分配制度改革不斷深化,打破了平均主義、“大鍋飯”制度,形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展,同時也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和部分居民之間收入差距持續(xù)拉大的現(xiàn)象。必須深化收入分配制度改革,調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),整頓和規(guī)范分配秩序,加快形成合理有序的收入分配格局。 第一,堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,進一步健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。這是與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的分配制度,目的在于讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流,以造福人民,造福社會。在這里,合理兼顧效率和公平,是一個重要的理論和實際問題。一個時期以來,人們往往關(guān)注初次分配解決效率問題,再分配解決公平問題,實際上目前許多分配不公問題產(chǎn)生于初次分配領(lǐng)域。十七大報告強調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配要更加注重公平,這是對我國收入分配制度內(nèi)涵的豐富和完善,具有很強的現(xiàn)實針對性。這既有利于提高經(jīng)濟效率,不斷增加社會財富,又有利于促進社會公平正義,充分發(fā)揮各方面的積極性。 第二,逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這“兩個比重”,是對國民收入分配格局的重要調(diào)整。一個時期以來,在我國國民收入分配中,政府和企業(yè)所占比重持續(xù)提高,而居民收入所占比重明顯偏低,勞動報酬在初次分配中的比重偏低。這是多年來固定資產(chǎn)投資增長過快、投資率持續(xù)偏高,消費增長緩慢、消費率偏低的重要原因。提高這“兩個比重”,有利于理順國家、企業(yè)和個人三者的分配關(guān)系,有利于增加廣大勞動者收入,維護勞動者權(quán)益,也有利于合理調(diào)整投資與消費關(guān)系,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 第三,加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度,合理調(diào)整收入分配格局。總的原則是,“提低、擴中、調(diào)高、打非”。“提低”,就是著力提高低收入者收入水平。要強化支農(nóng)惠農(nóng)政策,促進農(nóng)民持續(xù)增收,建立企業(yè)職工工資正常增長和支付機制,逐步提高扶貧標準、最低工資標準和最低生活保障標準,使城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步較多地增加!皵U中”,就是努力擴大中等收入者比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入,進入中等收入者行列。“調(diào)高”,就是切實對過高收入進行有效調(diào)節(jié)。要正確運用稅收手段,使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配。“打非”,就是堅決取締非法收入。要嚴格執(zhí)法,對偷稅漏稅、侵吞公有財產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締和懲處。還要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入,引入競爭機制,消除壟斷性利潤;同時,規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法,合理分配利潤?傊ㄟ^改革和發(fā)展,擴大轉(zhuǎn)移支付,強化稅收調(diào)節(jié),創(chuàng)造機會公平,整頓分配秩序,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢,防止兩極分化,使全體社會成員逐步共同致富。
記者:加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活,是國家的一項重要社會制度,是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障,怎樣才能做到這一點?
魏禮群:健全的社會保障體系,歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。改革開放特別是近些年來,我國社會保障體系建設(shè)取得了重要進展,但總的看還不夠完善,存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下,必須加快完善社會保障體系?偟囊笫牵簣猿謴V覆蓋、;尽⒍鄬哟、可持續(xù)的指導(dǎo)方針,以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,加快構(gòu)筑合理、健全和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。為此,重點應(yīng)抓好以下幾方面: 一是完善基本養(yǎng)老保險制度。要促進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化,完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,推進機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。 二是完善基本醫(yī)療保險制度。要全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),把基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。 三是完善最低生活保障制度。在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度,做到應(yīng)保盡保。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍,切實解決他們的基本生活問題。此外,社會救助與慈善事業(yè),也是中國特色社會保障體系的重要組成部分,具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能,應(yīng)當支持加快發(fā)展。完善社會保障體系,還要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要,也應(yīng)支持其發(fā)展。同時,要采取多種方式充實社會保障基金,搞好基金投資運營,實現(xiàn)保值增值;要加強基金監(jiān)管,杜絕非法侵占、挪用,確保社保基金安全。要逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次,制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法,這有利于發(fā)揮社會保障制度的功能,也有利于促進勞動人口在全國范圍的流動就業(yè)。住房是重要的民生問題,也是當前人民群眾十分關(guān)注的問題,應(yīng)當把解決住房問題擺在重要位置,加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系,特別要健全廉租住房制度。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度,要合理確定廉租住房保障標準,健全廉租住房保障方式,加大廉租住房建設(shè)力度。
記者:建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基本框架和主要目標是什么?
魏禮群:健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn),是人全面發(fā)展的基礎(chǔ),醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬戶幸福安康。多年來,我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就,但與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的需求仍然差距較大,存在著看病難、看病貴的問題。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),是廣大人民群眾的迫切愿望。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標。總的原則和要求是:堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重,實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開,強化政府責(zé)任和投入,完善國民健康政策,鼓勵社會參與,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)的基本框架和主要目標,要圍繞這個框架和目標,加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。同時,要提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要以深化公立醫(yī)院改革為突破口,深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機構(gòu)運行機制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務(wù)和藥品價格形成機制改革。建立國家基本藥物制度,保證群眾基本用藥和藥品安全。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。要堅持計劃生育的基本國策,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)。深入開展愛國衛(wèi)生運動,發(fā)展婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)。這些對于提高全體國民健康水平、增強健康體魄,都具有重要意義。
記者:社會穩(wěn)定、安居樂業(yè),是推進現(xiàn)代化事業(yè)的重要前提和保障。如何通過完善社會管理,更有效地維護社會的安定團結(jié)?
魏禮群:社會穩(wěn)定、安居樂業(yè),是全體人民的共同心愿,也是推進現(xiàn)代化事業(yè)的重要前提和保障。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展,我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。這種空前的社會變革,給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力,同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題,增加了社會管理的難度和復(fù)雜性,必須把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務(wù)。 第一,推進社會管理體制改革創(chuàng)新。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。堅持以人為本,創(chuàng)新社會管理理念和管理方式,在服務(wù)中實施管理,在管理中實現(xiàn)服務(wù),最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素。 第二,妥善處理人民內(nèi)部矛盾。要完善信訪制度,健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。 第三,重視社會組織建設(shè)和管理。社會組織具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用,把它們的作用利用好、保護好、發(fā)揮好,有利于降低政府社會管理成本,有利于增強公民的社會認同感。要支持各類社會組織承擔社會事務(wù),參與社會管理和服務(wù)。 第四,強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。要堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,完善安全生產(chǎn)體制機制,健全安全產(chǎn)生責(zé)任制度,維護安全生產(chǎn)秩序,堅決遏制重特大安全事故,維護人民生命財產(chǎn)安全。要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力;全面加強綜合減災(zāi)能力建設(shè),提高防范和應(yīng)對自然災(zāi)害能力。 第五,完善社會治安防控體系。要加強社會治安綜合治理,深入開展平安創(chuàng)建活動,改革和加強社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,依法防范和打擊違法犯罪活動。完善國家安全戰(zhàn)略,高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動,切實維護國家安全。
記者:在加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)過程中,需要認識和處理好哪些關(guān)系?
魏禮群:加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè),是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù),關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠發(fā)展。因此,在指導(dǎo)思想和實際工作中必須正確認識和處理好以下幾個重要關(guān)系。 一是正確認識和處理經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系。歷史唯物主義和社會主義發(fā)展規(guī)律告訴我們,經(jīng)濟建設(shè)是社會建設(shè)的前提和基礎(chǔ),也是社會建設(shè)的重要保證;社會建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的重要目的,也為經(jīng)濟建設(shè)提供強大動力和支撐。必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,不斷增強國家經(jīng)濟實力,增加社會財富,從而為改善民生、加快社會建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ);否則,改善民生和社會建設(shè)就會變成無源之水、無本之木。同時,必須高度重視和加強社會建設(shè),使社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)。如果社會建設(shè)滯后,各方面社會矛盾必然增多,經(jīng)濟建設(shè)的制約因素也就會增多;而且經(jīng)濟建設(shè)如果不以改善民生為出發(fā)點和歸宿,也就會失去動力和支撐。鑒于當前我國社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題比較突出,不少涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決,必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重加快社會建設(shè),更加注重改善民生?傊獔猿趾侠斫y(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè),使二者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。 二是正確認識和處理盡力而為和量力而行的關(guān)系。我們是一個發(fā)展中的大國,人口多、底子薄,正處于并將長期處于社會主義初級階段,目前經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡。因此,解決民生問題和發(fā)展社會事業(yè)需要作長期不懈的努力。我們既要積極進取,盡最大努力加快社會建設(shè),抓緊解決群眾關(guān)心的突出問題,又要從實際出發(fā),充分考慮各方面的條件和承受能力。要立足當前,著眼長遠,隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步解決問題,穩(wěn)步提高社會事業(yè)發(fā)展和社會保障水平,而不能要求過高過急,那樣既不利于解決問題、維護人民群眾的根本利益,也會影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、損害人民群眾的長遠利益。要堅持從辦得到的事情做起,一步一個腳印地做好工作。 三是正確認識和處理政府主導(dǎo)和社會參與的關(guān)系。改善民生,加快社會建設(shè),必須正確發(fā)揮政府和社會的積極性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè),具有明顯的公益性質(zhì),直接關(guān)系社會公眾利益和福祉,直接關(guān)系社會公平正義。推進這些事業(yè),要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面,堅持體現(xiàn)公益性原則,切實強化政府職責(zé),充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,特別要不斷增強政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力,減輕群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出負擔。調(diào)節(jié)收入分配、擴大社會就業(yè)、加強社會管理也是政府的重要職責(zé),政府理應(yīng)更多地承擔起責(zé)任。同時必須認識到,在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下,公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的,運行機制也不是一樣的,政府不應(yīng)當也不可能包辦一切。廣大人民群眾的多樣性、多層次和不斷變化的社會需求不可能完全由政府直接提供。要充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織的作用,對能夠?qū)嵭惺袌鲞\作的公共服務(wù),應(yīng)該發(fā)揮市場機制的作用,F(xiàn)在存在的問題,一方面是對有些社會事業(yè)的發(fā)展,政府還沒有履行好該由政府承擔的責(zé)任;而有些社會事業(yè)的發(fā)展該由市場和社會組織解決的,政府卻包攬過多。必須按照政事分開、營業(yè)性與非經(jīng)營性分開的原則,加快事業(yè)單位分類改革,積極引導(dǎo)和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務(wù),建立公共服務(wù)供給的社會參與機制。要把那些適合或可以通過市場、社會提供的公共服務(wù),以適當?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔,引進競爭激勵機制,以擴大公共服務(wù)的供給,并降低服務(wù)成本,提高服務(wù)效率和質(zhì)量。 四是正確認識和處理增加投入和深化改革的關(guān)系。加快發(fā)展社會事業(yè),一要靠增加投入,二要靠深化改革;不增加投入,社會事業(yè)就不能加快發(fā)展,而不深化改革,增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。所以,必須把增加投入和深化改革這二者很好地結(jié)合起來。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,國家實力不斷增強,財政收入明顯增加,我國現(xiàn)在有條件較大幅度地增加用于改善民生和社會事業(yè)建設(shè)的投入。要進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu),切實增加對社會建設(shè)的投入,為加快社會事業(yè)發(fā)展提供更多、更有力的支持。同時,要實行有利于加快社會事業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策,鼓勵和引導(dǎo)社會力量增加對社會發(fā)展領(lǐng)域的投入。既要擴大公共服務(wù)供給總量,又要大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu),特別要注重向農(nóng)村、向困難地區(qū)、向中西部傾斜,努力改變公共服務(wù)設(shè)施分布不合理的狀況。要正確認識和處理社會建設(shè)領(lǐng)域中事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既要加快發(fā)展?jié)M足人民群眾基本公共服務(wù)需求的各項社會事業(yè),又要發(fā)展那些面向市場需求的各類服務(wù)產(chǎn)業(yè),以事業(yè)帶產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)促事業(yè),逐步形成社會事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進、蓬勃發(fā)展的局面。我國社會事業(yè)發(fā)展滯后,與社會領(lǐng)域改革滯后直接相關(guān)。必須針對管理體制、運行機制存在的弊端,加大社會體制改革力度,推進體制機制制度創(chuàng)新;否則,增加投入的效果就會大打折扣,就難以有效地轉(zhuǎn)化為增加公共服務(wù),也難以實現(xiàn)社會事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。還要加強社會領(lǐng)域的法制建設(shè),把社會建設(shè)和管理納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。只有這樣,才能逐步使我國成為社會建設(shè)更加發(fā)展、各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又和諧安定的國家,形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面,把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進。
加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè) 人民日報特稿
社會建設(shè),民生為重。 從國家助學(xué)貸款到廉租住房制度,從新型農(nóng)村合作醫(yī)療到農(nóng)民種糧補貼,從最低工資標準到最低生活保障制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,調(diào)整國民收入分配體制……近年來黨和政府的一系列扎實工作得到人民群眾的衷心擁護。 在黨的十七大報告中,胡錦濤同志強調(diào),要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。 黨中央對民生問題的高度關(guān)注,在十七大代表中引起強烈反響。 代表們在討論報告時表示,加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè),是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)!笆垢母锇l(fā)展的成果讓人民共享,才能體現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。”
關(guān)注民生―― 全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)
群眾利益無小事。 代表們指出,關(guān)注民生,關(guān)心和改善群眾生活,是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn),是黨的群眾路線的重要組成部分,是貫穿黨86年歷史的一根紅線和優(yōu)良傳統(tǒng),也是黨贏得人民群眾信任和支持的力量源泉。無論是革命戰(zhàn)爭年代,還是和平建設(shè)時期、改革開放新時期,我們黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。正因為如此,我們黨才取得了中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展的一個又一個勝利。 黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想,把以改善民生為重點的社會建設(shè)擺在更加重要的位置,使中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體擴展為包括社會建設(shè)在內(nèi)的四位一體。這充分體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨,體現(xiàn)了黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。 民生問題,民心所系,國運所系。代表們認為,如果說改革開放之初,民生問題一度表現(xiàn)為主要生活用品的短缺;那么,進入新世紀新階段,隨著人民生活由溫飽不足發(fā)展到總體小康,民生問題則主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短缺上。胡錦濤同志在十七大報告中專門對教育、就業(yè)、收入分配制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等重點民生領(lǐng)域做了具體的闡述,明確了下一步的目標。 山東省菏澤市委書記陳光代表說,十七大報告單列一章強調(diào)“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”,體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對民生問題的高度重視。在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,黨中央之所以高度關(guān)注民生問題,還在于改善民生在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期,彰顯了實現(xiàn)公平正義這一中國共產(chǎn)黨人的一貫主張,是推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的題中應(yīng)有之義,也是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。
改善民生―― 從解決人民切身利益問題著手
“沒想到交240元錢能有這么多回報!崩钆渴情L春市朝陽區(qū)下崗失業(yè)人員,去年靠政府補貼參加了醫(yī)保。她因患乳腺腫瘤住院治療,花去醫(yī)療費2.8萬元,市醫(yī)保中心給報銷近1.6萬元。針對困難企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員、學(xué)生等城鎮(zhèn)困難群體醫(yī)!懊^(qū)”,2006年吉林省全力推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全覆蓋,42個試點縣市超過50萬人參保。今年,吉林省提出參保人數(shù)要達到700萬,2008年全部覆蓋城鎮(zhèn)居民。 代表們說,近年來,為了讓改革發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上,我們黨從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手,相關(guān)政策密集出臺,國家財政向與百姓利益密切相關(guān)的領(lǐng)域傾斜,使一些重大民生問題開始得到有效解決。 教育是民生之基。為讓所有孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué),國家免除了全國農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費,對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生活費,使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生的家庭普遍減輕了經(jīng)濟負擔。完善家庭經(jīng)濟貧困學(xué)生資助政策體系,建立國家獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等多種助學(xué)方式,每年約400萬大學(xué)生和1600萬中職學(xué)子受益。 就業(yè)是民生之本。有一份收入,一個家庭生活就有了保障。中央實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略,出臺了一系列有關(guān)就業(yè)問題的策,努力擴大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),消除零就業(yè)家庭。如今,社會就業(yè)總量不斷擴大,就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2003年到2006年,年平均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員近1000萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.3%以內(nèi)。 社會保障是民生之盾。社會保障制度是個人生產(chǎn)生活的“保護傘”,又是社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”。近年來,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系日益健全,各級政府完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險,積極實行城市居民最低生活保障制度,社保參保人群不斷增多,覆蓋面不斷擴大。僅2006年,全國養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)增幅均在千萬人以上。 醫(yī)療是民生之需。著眼于解決看病難、看病貴問題,黨和政府提出實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健的目標。全國財政用于衛(wèi)生投入的增幅年均在20%以上。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,試行醫(yī)藥分開等改革,構(gòu)建解決看病難、看病貴問題的長效機制。目前,新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴大到全國80%以上縣(市、區(qū)),參合農(nóng)民達7.2億。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險開始試點,將用3年時間在全國全面推開。 同時,黨和政府還深化收入分配制度改革,著力提高低收入者收入,扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢;完善社會管理,維護社會安定;下大力氣狠抓煤礦、交通等行業(yè)的安全整治和管理,加強對食品、藥品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管;深入推進平安建設(shè),積極解決教育亂收費、土地征用、房屋拆遷和環(huán)境污染等群眾反映強烈的突出問題…… 吉林省琿春市小學(xué)老師馬憲華代表深有感觸地說,現(xiàn)在生活富裕了,看病有保障了,孩子都有學(xué)上了,衣食住行越來越好了。“一想到黨中央時刻惦記百姓冷暖,我們心里踏實高興著呢!”
共建共享―― 全面推進社會建設(shè)
不久前,江蘇無錫日報向市民公布了一張上半年市(縣)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績完成情況的表格,全市9個市(縣)區(qū)的得分和排名情況一覽無余。人們注意到,在新的政績考核評價體系的四大類39個指標中,民生類指標的權(quán)重明顯增加,最高的8分給了“城鄉(xiāng)居民收入”,而以往的核心指標GDP“身價”陡降,從20分銳減為3分。“群眾最關(guān)心什么,就考核干部什么!苯K省無錫市委書記楊衛(wèi)澤代表表示,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,必須樹立正確政績觀,更好地推進社會建設(shè),努力改善民生。 無錫市推行新的政績考核體系的做法只是一個縮影。當改善民生成為自上而下的共識時,中央各有關(guān)部門、各省市地方切實依靠人民群眾,推進社會建設(shè),著力解決就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、住房難等諸多民生問題。代表們表示,這樣下功夫、求實效的情況令人欣慰,更使人民群眾增強了信心,對前途滿懷憧憬。 推進社會建設(shè)是一個漸進的過程,不可能一蹴而就。山東大學(xué)校長展?jié)碚f,要清醒地認識推進社會建設(shè)的長期性、艱巨性,認識我們工作與人民期望之間的差距和不足,把推進社會建設(shè)作為促進社會和諧的根本途徑。 推進社會建設(shè)必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。代表們表示,各級黨委和政府要把社會建設(shè)擺到更加重要的位置,健全基層社會管理體制,努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,維護社會安定團結(jié)。 推進社會建設(shè)必須加強制度建設(shè)。重慶市江北區(qū)委書記史大平代表認為,完善的制度是推進社會建設(shè)的保證。比如,通過建立完善社會公示制度、聽證制度等群眾參與重大決策機制以及社會整合機制、社會利益協(xié)調(diào)機制等,可以更好地關(guān)注和改善民生,維護群眾合法權(quán)益。 推進社會建設(shè)必須動員全社會力量。代表們說,和諧社會要靠全社會共同建設(shè)。要緊緊依靠人民群眾,調(diào)動一切積極因素,堅持共建共享,努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 社會建設(shè)順利推進,民生問題不斷解決,中國特色社會主義偉大事業(yè)就有了堅實的群眾基礎(chǔ),就一定能夠形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面,使我們的社會更加和諧,使我們的生活更加美好。(記者 王淑軍 廖文根)
欲更多了解環(huán)球職業(yè)教育在線(m.primexbttradingnow.com)公務(wù)員考試精品網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)課程請訪問/leraning/class_gwy/index.htm
附:2008國家公務(wù)員招考信息持續(xù)更新.......
公務(wù)員考試輔導(dǎo)科目 |
精講班 |
報 名 |
答 疑 |
論 壇 |
主 講 |
課 時 |
講座 |
行政能力測試 |
崔 斌 |
30 |
試聽 |
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申論 |
崔 斌 |
20 |
試聽 |
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公務(wù)員面試指導(dǎo) |
崔 斌 |
10 |
試聽 |
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精講班:《行政能力測試》學(xué)費200元,《申論》學(xué)費100元,《公務(wù)員面試指導(dǎo)》學(xué)費100元 學(xué)習(xí)期限:自課程開通之日算起,到學(xué)員所在地最近的一次公務(wù)員考試結(jié)束兩周為止。 優(yōu)惠方案:現(xiàn)同時報《行政能力測試》+《申論》即可免費獲得價值100元的《公務(wù)員面試指導(dǎo)》。
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