2018年房地產(chǎn)估價(jià)師《制度與政策》第二章教材考點(diǎn)：征收集體土地的政策規(guī)定

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第二章高頻考點(diǎn)

第四節(jié)集體土地征收

征收集體土地的政策規(guī)定：

(一)征收土地的范圍

《物權(quán)法》規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體土地。對(duì)于征收的集體土地，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位只有土地使用權(quán)。

(二)征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定

在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T應(yīng)告知征地情況、確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果、組織征地聽證。當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑，被征收土地的集體組織和個(gè)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定：①征收土地實(shí)行兩級(jí)審批制度，即由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府審批;②建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);③征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的，由國(guó)務(wù)院審批;④其他用地和已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的具體項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府審批并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

(三)申請(qǐng)征地不得化整為零

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征收的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。鐵路、公路和輸油、輸水等管線建設(shè)需要征收的土地，可以分段申請(qǐng)批準(zhǔn)，辦理征地手續(xù)。

工程項(xiàng)目施工需要材料堆放場(chǎng)地、運(yùn)輸?shù)缆泛推渌R時(shí)設(shè)施的用地，應(yīng)盡可能在征收的土地范圍內(nèi)安排，確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地的數(shù)量和期限的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，同集體土地所有權(quán)單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議后方可使用。臨時(shí)使用土地的期限，最多不得超過2年，并不得改變批準(zhǔn)的用途，不得從事生產(chǎn)性、營(yíng)業(yè)性或其他經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)，不得修建永久性建筑。臨時(shí)用地期滿后，應(yīng)將場(chǎng)地清理并按用地協(xié)議支付一切費(fèi)用，土地管理部門同時(shí)注銷其臨時(shí)用地使用權(quán)。臨時(shí)用地超過批準(zhǔn)的時(shí)間，可再提出申請(qǐng)，不退地又不申請(qǐng)的按違章用地處理。

(四)對(duì)被征地單位和農(nóng)民進(jìn)行安置、補(bǔ)償和補(bǔ)助

征收土地由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

(五)聯(lián)營(yíng)使用集體土地政策

全民所有制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)所使用的集體土地，必須持縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，由聯(lián)營(yíng)企業(yè)向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出用地申請(qǐng)，按照國(guó)家建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限.經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，可以按照國(guó)家建設(shè)用地的規(guī)定實(shí)行征收，也可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件。

這樣規(guī)定是為了適應(yīng)城鄉(xiāng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既體現(xiàn)了占用農(nóng)地必須遵守的原則，即須經(jīng)批準(zhǔn)方可用地，同時(shí)又體現(xiàn)了用地的靈活性，即聯(lián)營(yíng)企業(yè)用地，可以不改變土地權(quán)屬性質(zhì)。

(六)征收土地公告

依照《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，被征收土地所在的市、縣人民政府，在收到征收土地方案后.10日內(nèi)應(yīng)以書面或其他形式進(jìn)行公告。

1.征收土地公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：①征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)間和用途;②被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;⑧征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置途徑;④辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。

2.征地補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：①被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;②土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、支付對(duì)象和方式;③安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、支付對(duì)象和方式;④地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;⑤農(nóng)業(yè)人口具體安置途徑;⑥其他有關(guān)征地補(bǔ)償安置的措施。

3.未進(jìn)行征地、補(bǔ)償、安置公告的，被征地單位和個(gè)人有權(quán)拒絕辦理征地相關(guān)手續(xù)。

(七)合理使用征地補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用

建設(shè)用地單位支付的各種勞動(dòng)力的就業(yè)補(bǔ)助和應(yīng)發(fā)的各種補(bǔ)償及其他費(fèi)用，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定管理和使用。耕地占用稅用于土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展;菜田基金、土地復(fù)墾費(fèi)、土地荒蕪費(fèi)、防洪費(fèi)用于菜田開發(fā)建設(shè)和土地的調(diào)整和治理;征地管理費(fèi)用于土地管理部門的各種業(yè)務(wù)開支。各級(jí)人民政府和土地管理部門，嚴(yán)格監(jiān)督征地費(fèi)用的管理和使用，任何單位和個(gè)人均不得占用或挪作他用。

(八)特殊征地按特殊政策辦理

1.大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和安置費(fèi)用，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定;

2.征收林地、園林等按林業(yè)管理部門的規(guī)定辦理;

3.征收土地發(fā)現(xiàn)文物、古跡、古樹等應(yīng)報(bào)主管部門處理后方可征地;

4.遷移烈士墓、華僑墓按主管部門規(guī)定辦理;

5.用地范圍內(nèi)的國(guó)防設(shè)施，經(jīng)協(xié)商后方可征收。