規(guī)劃原理丨規(guī)劃相關(guān)知識丨規(guī)劃管理與法規(guī)丨規(guī)劃實(shí)務(wù)

　　西漢長安有九市，其它有名的都市，如洛陽、宛、臨淄、成都、平陽、邯鄲、等，也設(shè)有市。在一些更小的城市中，如會稽、淮陰、淮南、滎陽等，也設(shè)市。在成都附近的新繁曾經(jīng)出土有一塊東漢畫像磚，上面刻畫了市的平面圖(估計(jì)為成都市)，是非常寶貴的古代市制的形象資料。

　　東漢雒陽有三市，金市最大，在西城中，南市和馬市分別在東城外和南城外。曹魏鄴城有三市，從左思的《魏都賦》看，市設(shè)有圍墻、旗亭，商品按種類列“肆”，并有固定的交易時(shí)間。六朝都城建康有三市，設(shè)于水邊，便于航運(yùn)。北魏和隋唐洛陽有三市。隋唐長安有東、西兩市。

　　集中而規(guī)范的市制在戰(zhàn)國時(shí)期產(chǎn)生，是商業(yè)發(fā)達(dá)的結(jié)果。但經(jīng)過漫長的歷史發(fā)展，特別是中國進(jìn)入大一統(tǒng)的帝國時(shí)期之后，城市有了更為廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，城市商業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展勢所必然，這時(shí)，市制一成不變的沿用不僅不能滿足需要，反而成了障礙了。對交易時(shí)間和空間的限制是一個(gè)方面，再者，將掛名市藉的賈人打入社會的底層，推行賤商法令，借此遏制了人們奔商的勢頭和傾向。

　　自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國封建統(tǒng)治者抑商政策的根源，禁榷、土貢〔土特產(chǎn)進(jìn)貢〕、官商業(yè)三項(xiàng)制度是抑商政策的保證，市制則成了一條措施。在它們的共同作用下，中國古代的商業(yè)發(fā)展極其緩慢。

　　在封建社會中，城市經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成是手工業(yè)和商業(yè)。兩者之中商業(yè)的地位更為重要，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠商業(yè)的活力。在把持了主要的手工業(yè)之后，統(tǒng)治者又把商業(yè)壓縮在“市”區(qū)這么有限的生存空間里，便極大地抑制了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　抑制了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，等于束縛了城市進(jìn)步的步伐。眾所周知，歐洲中世紀(jì)后期，城市是在封建統(tǒng)治體系之外的一種獨(dú)立的和自治的城市，有如沙漠的綠洲一樣，在不自由的封建社會中是封建統(tǒng)治之外的一片自由土，能置身于封建制度的干涉和管理之外。之所以有這樣的地位，關(guān)鍵在于城市的經(jīng)濟(jì)命脈掌握在具有“市民權(quán)”的城市居民手中，從而基本上擺脫了封建的依附關(guān)系。中國的城市經(jīng)濟(jì)既然那么弱小，受控于統(tǒng)治階級，無力成長為一股獨(dú)立的勢力，那么，統(tǒng)治者就能始終如一地掌握著城市的一切，輕易地把城市納入自己的統(tǒng)治體系，再用作國家機(jī)器的核心部件，實(shí)施統(tǒng)治的功能。這就是中國封建城市長期局限于政治、軍事工具的重要原因。從這一點(diǎn)，區(qū)別出了中國古代城市與歐洲中世紀(jì)城市在性質(zhì)和作用上的完全不同。這一不同，又導(dǎo)出中國和歐洲封建制度的重大不同�！霸跉W洲，城市與農(nóng)村是分離的，是兩個(gè)各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，因此，歐洲封建社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是二元的;在中國，城市與農(nóng)村是統(tǒng)一的，農(nóng)村不是與城市相分離，不是各自成為一個(gè)體系，而是農(nóng)村為城市所統(tǒng)治，因此，中國封建社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一元的”。城市在政治上統(tǒng)治農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)上依賴農(nóng)村。中國封建城市，等同于封建統(tǒng)治的政治堡壘，完全寄生在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)體上。

　　中國封建社會的小農(nóng)制經(jīng)濟(jì)，是小農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)相結(jié)合的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，與商品經(jīng)濟(jì)并不是簡單的、絕對的對立，而是辯證的、相對的對立同一關(guān)系。商品經(jīng)濟(jì)在兩個(gè)方向上對自然經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用，一方面，商品經(jīng)濟(jì)不斷瓦解、破壞自然經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大自然經(jīng)濟(jì)中交換價(jià)值的生產(chǎn)，促使自然經(jīng)濟(jì)向消亡的方向轉(zhuǎn)化;另一方面，它又給自然經(jīng)濟(jì)以支持。因?yàn)橹袊饨ㄉ鐣淖匀唤?jīng)濟(jì)不是純粹的自然經(jīng)濟(jì)，它是建立在生產(chǎn)力和社會分工都有一定發(fā)展的基礎(chǔ)上的。其自足性、封閉性都較差，結(jié)構(gòu)松散，空隙較多。就象伊壁鳩魯?shù)纳翊嬖谟谑澜绲目障兑粯�，商品�?jīng)濟(jì)存在于自然經(jīng)濟(jì)的空隙中，并滲透于自然經(jīng)濟(jì)，對自然經(jīng)濟(jì)起著補(bǔ)充、調(diào)節(jié)、支持的作用。

　　既然如此，那么，如何盡量減小商品經(jīng)濟(jì)對自然經(jīng)濟(jì)的瓦解作用，增大支持作用，也就是保持二者的同一性，減小斗爭性，便是統(tǒng)治者的一大課題�？偟膩碚f，抑商是各代奉行的策略。但是，抑商并不是取消商業(yè)，精髓在于控制，在于把握，既要讓商業(yè)存在，又不能聽任商業(yè)的自由發(fā)展，始終將其置于可控的范圍之內(nèi)。這時(shí)，在城市中實(shí)行市制發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

　　市場作為一種經(jīng)濟(jì)組織方式，在交換關(guān)系中的地位和作用是顯而易見的。它因?yàn)樽约禾赜械男问胶蛢?nèi)容對于商業(yè)是極大的推動因素。對于市場權(quán)，即舉辦和管理市場的權(quán)力的控制，不單單是從中獲取利益的問題，而且在很大程度上可以擁有左右商業(yè)發(fā)展的能力。在西歐，市場權(quán)的授予本屬王室特權(quán)的范圍，到了9至10世紀(jì)以后，逐漸旁落被瓜分，分屬個(gè)人、教會和市鎮(zhèn)。這一事件發(fā)生的直接后果是市場的大量興起，從而釀成14世紀(jì)到17世紀(jì)的商業(yè)革命，使商業(yè)真正成為獨(dú)立于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和城市手工業(yè)的一大行業(yè)，為西歐新的社會轉(zhuǎn)型即資本主義萌芽準(zhǔn)備了條件。這樣看來，我們就不難理解中國封建統(tǒng)治者牢牢把握市場的重要意義。

　　當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)處于同一狀態(tài)時(shí)，它的作用在于支持自然經(jīng)濟(jì)，也就是商業(yè)加強(qiáng)著小農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)的密切結(jié)合，形成以小農(nóng)業(yè)為主體的“小農(nóng)業(yè)――手工業(yè)――商業(yè)”的封建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，商業(yè)與手工業(yè)一樣，是小農(nóng)業(yè)的附庸。由于小農(nóng)業(yè)的分散性，決定了商業(yè)的分散性，就象前面說過的那樣，商品經(jīng)濟(jì)存在于自然經(jīng)濟(jì)的空隙中。商業(yè)一旦獨(dú)立，整個(gè)封建經(jīng)濟(jì)就有崩潰的趨勢。而市場對于商業(yè)，用形象的語言來說，的確具有磁體般的吸附功能，它的不斷壯大使商業(yè)朝著集約化、獨(dú)立化的方向發(fā)展。實(shí)行市制，控制市場，就是與官商政策相配合，將商業(yè)壓制在有限的規(guī)模、簡單的形式和零星分散的初級的狀態(tài)上，使其囿于封建經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)之一，而不至于成長為破壞的力量。

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