2013年城市規(guī)劃實(shí)務(wù)案例解析28

規(guī)劃原理丨規(guī)劃相關(guān)知識丨規(guī)劃管理與法規(guī)丨規(guī)劃實(shí)務(wù)

　　實(shí)例

　　某市機(jī)械廠地處居民集中區(qū)，附近有xx山公園和正在建設(shè)中的生態(tài)公園等風(fēng)景名勝，以及航海高等?？茖W(xué)校、某廠生活區(qū)。1998年5月，機(jī)械廠到市環(huán)保局辦理該廠有關(guān)固體廢物處理手續(xù)時，環(huán)保局提議在該廠內(nèi)建設(shè)一個全市性的危險固體廢物焚燒站，并安排該局屬下的市固體廢物管理中心與廠方接洽，在得到市固體廢物管心“沒有問題”的保證后，雙方達(dá)成協(xié)議，約定由廠方向固廢中心出租場地，建設(shè)市固體廢物無害化處理環(huán)保示范工程項目，工程建成后在用工上優(yōu)先考慮廠里分流的職工，工程的立項報批等手續(xù)由固廢中心操辦，廠方不具體參與工程的建設(shè)。該工程總投資約為327萬元，年處理危險廢物3000噸。工程建成后，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，機(jī)械廠所在區(qū)人大常委會收到群眾投訴，反映設(shè)在機(jī)械廠內(nèi)的危險固體廢物焚燒站嚴(yán)重污染環(huán)境和影響廠區(qū)衛(wèi)生，區(qū)人大常委會組織了部分市、區(qū)人大代表進(jìn)行視察，聽取了固廢管理中心負(fù)責(zé)人的介紹，并實(shí)地視察了建設(shè)工地。固廢管理中心負(fù)責(zé)人解釋，危險固體廢物焚燒站目前主要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性工作，屬臨時設(shè)施，不是永久工程。而代表們則認(rèn)為，純粹從治理環(huán)境污染尤其是工業(yè)固體廢物、危險廢物污染和適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度來看，積極開展“固體廢物無害化處理”的科研和試驗(yàn)非常有意義，但將這一項目設(shè)在機(jī)械廠廠區(qū)內(nèi)是不適當(dāng)?shù)?，同時，該示范工程還沒有辦立項報建手續(xù)，存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的嚴(yán)重隱患，遂做出該工程須另行選址建設(shè)的決議。

　　評析：

　　首先，該危險固體廢物焚燒站工程選址不當(dāng)。機(jī)械廠廠區(qū)既是生產(chǎn)場地，又有該廠生活區(qū)，周邊還有公園和其他居住區(qū)，該工程的主要業(yè)務(wù)是收集、貯存和焚燒危險固體廢物(高含量的有機(jī)廢物)，如遇管理不善、處理不當(dāng)，必將造成重大污染。因此，機(jī)械廠廠區(qū)不具備建設(shè)收集、貯存和處理對環(huán)境有影響的危險固體廢物場所的條件。其次，該項目違反了建設(shè)項目規(guī)劃管理辦法，雖然該項目立項曾得到市計委的批復(fù)，但批復(fù)并不能作為報建的證明，報建審批權(quán)屬規(guī)劃部門。而該工程直到如今還沒辦妥報建手續(xù)，沒有按規(guī)定申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，即使是試驗(yàn)項目或臨時建設(shè)工程也應(yīng)該向規(guī)劃主管部門進(jìn)行報建，申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。因此，危險固體廢物焚燒站工程明顯屬違法建設(shè)。另外，對環(huán)境有特殊影響的項目，還應(yīng)該編制環(huán)境影響報告書，須征求項目所在地有關(guān)單位的居民意見，并向所在地政府報告。但該工程直到群眾投訴和人大代表視察前，區(qū)政府及其相關(guān)部門都未收到有關(guān)建設(shè)單位的報告。因此，該項目的建設(shè)也違反了國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》。

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