2013年城市規(guī)劃師考試管理與法規(guī)考點輔導(dǎo)3

　　1，3城市規(guī)劃管理的基本知識

　　1.3，1熟悉城市規(guī)劃管理的概念城市規(guī)劃管理的概念：城市規(guī)劃管理應(yīng)是組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。

　　從以下兩個方面把握：(1)要充分理解城市規(guī)劃管理是城市政府的一項行政職能。城市規(guī)劃管理是城市管理工作的一個重要組成部分，具有行政管理的性質(zhì)，必須遵循行政管理的一般原則，負有行政責(zé)任。

　　(2)要正確把握城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃編制的關(guān)系。城市規(guī)劃管理主要包括三方面的工作：

　　一是城市規(guī)劃的組織編制和審批;二是城市規(guī)劃實施管理;三是城市規(guī)劃實施的監(jiān)督撿查。

　　1，3，2掌握城市規(guī)劃管理的目的和任務(wù) 城市規(guī)劃管理有以下4方面的目的和任務(wù)：

　　(1)保障城市規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的實施和政令的暢通。

　　(2)保障城市綜合功能的發(fā)揮，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(3)保障城市各項建設(shè)納入城市規(guī)劃的軌道，促進城市規(guī)劃的實施。(4)保障公共利益，維護相關(guān)方面的合法權(quán)益。

　　1，3.3掌握城市規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容及其相互關(guān)系 城市規(guī)劃管理系統(tǒng)是城市規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容。

　　(1)決策系統(tǒng)。是城市規(guī)劃組織編制和審批管理，制定城市規(guī)劃。

　　(2)執(zhí)行系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實施管理。(3)反饋系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理。(4)保障系統(tǒng)。法制保障。城市規(guī)劃法律規(guī)范制定。上述四系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互影響，形成一種網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，循環(huán)關(guān)系。

　　1，3.4掌握城市規(guī)劃管理決策優(yōu)化及決策依據(jù)

　　l、城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化：(1)優(yōu)化決榮結(jié)構(gòu)。決策結(jié)構(gòu)包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)三部分。

　?、傩畔⑾到y(tǒng)。一是規(guī)劃管理人員盡可能獲得有關(guān)決策事項的更多、更準(zhǔn)確的情況作息;

　　二是規(guī)劃管理一定要建立盡可能完備的城市規(guī)劃資料，歷史檔案資料以及其他相關(guān)的資料的信息庫，從依靠個人智慧經(jīng)驗轉(zhuǎn)向集體智慧系統(tǒng)。②智囊系統(tǒng)。其組織結(jié)構(gòu)大致有4種情況：一是各種老師學(xué)者直接到行政機構(gòu)中工作;二是行政機構(gòu)聘請老師擔(dān)任顧問;三是由行政機構(gòu)撥款成立“思想庫”;

　　四是由老師組成學(xué)術(shù)團體為決策提供咨詢。③決策系統(tǒng)。

　　一般采取兩種原則：一是首長負責(zé)制;二是委員會負責(zé)制。

　　(2)提高決策技術(shù)。①決策硬技術(shù)。是指在決策中所運用的數(shù)學(xué)化、模型化、計算機以及相應(yīng)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。

　　②決策軟技術(shù)。是指具備與規(guī)劃管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識并提高決策水平。

　　③決策的民主化、科學(xué)化與法制化。

　　2、城市規(guī)劃的決策依據(jù)：有規(guī)劃依據(jù)、法制依據(jù)、經(jīng)濟技術(shù)依據(jù)和計劃依據(jù)。

　　(1)規(guī)劃依據(jù)。前一個管理階段或環(huán)節(jié)的決策就是后一個管理階段成環(huán)節(jié)的決策依據(jù)。

　　(2)法律規(guī)范依據(jù)。

　　(3)經(jīng)濟技術(shù)依據(jù)。經(jīng)濟技術(shù)定額指標(biāo)和經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范;地方性經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范文件;城市規(guī)劃行政主管部門提出的經(jīng)濟技術(shù)要求等。

　　(4)計劃依據(jù)。根據(jù)不同的規(guī)劃管理范圍、管理階段或管理環(huán)節(jié)確定相應(yīng)具體的決策依據(jù)。

　　1.3，5掌握城市規(guī)劃管理控制及其過程l、城市規(guī)劃管理。

　　需從三個方面加強控制：一是系統(tǒng)內(nèi)部的控制，機關(guān)內(nèi)部管理、制度建設(shè)、隊伍建設(shè);

　　二是外部系統(tǒng)對管理系統(tǒng)的控制，為行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督;

　　三是管理系統(tǒng)對管理對象的控制，一系列規(guī)劃管理活動。

　　找市規(guī)劃管理調(diào)控的作用：①指導(dǎo)作用;②彌補作用;③監(jiān)督作用。

　　2、城市規(guī)劃管理調(diào)控過程規(guī)劃管理必須根據(jù)管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制。.

　　1、3、6熟悉城市規(guī)劃管理的基本方法 主要有行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟的方法和咨詢的方法。

　　(1)行政的方法：是城市規(guī)劃行政主管部門依靠行政組織被授予的權(quán)力，運用權(quán)威性的行政手段，采取命令、指示、規(guī)定、制度、計劃、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等行政方式來組織、指揮、監(jiān)督城市規(guī)劃的編制、城市建設(shè)使用土地和各類建設(shè)活動。行政方法的原意是通過職務(wù)和職位而不是通過個人能力來管理。

　　(2)法律的方法：城市規(guī)劃管理采取法律的方法，要加強立法、執(zhí)法、守法和司法工作。城市規(guī)劃法規(guī)是調(diào)整城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中各種社會關(guān)系的總稱。法制建設(shè)是由立法、執(zhí)法、守法和司法相互聯(lián)系的方面構(gòu)成的統(tǒng)一體，其中主要是立法。城市規(guī)劃管理嚴(yán)格執(zhí)法，要貫徹執(zhí)行“法無授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須行，行政行為程序化，違法行政必追究”的原則。

　　(3)經(jīng)濟的方法：就是通過經(jīng)濟杠桿，運用價格、稅收、獎金、罰款等經(jīng)濟手段，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求來進行規(guī)劃管理。通過各種經(jīng)濟手段，從物質(zhì)利益上來處理政府、企事業(yè)或集體、個人等各種經(jīng)濟關(guān)系。

　　(4)咨詢的方法：是指城市規(guī)劃管理部門采用咨詢的方法，吸取智囊團或各類現(xiàn)代化咨詢研究機構(gòu)中老師們的集體智慧，幫助政府領(lǐng)導(dǎo)對城市的建設(shè)和發(fā)展，或幫助開發(fā)建設(shè)單位對各項開發(fā)建設(shè)活動進行決策的一種方式。

　　1，3，7熟悉城市規(guī)劃管理的基本原則P61

　　(1)系統(tǒng)管理的原則①要強調(diào)城市規(guī)劃管理的整體效應(yīng)。

　?、诩訌姵鞘幸?guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。

　?、圩⒅爻鞘邢到y(tǒng)對外界環(huán)境的適應(yīng)性。

　?、俦仨毥⒊鞘幸?guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。

　　(2)集中統(tǒng)一管理的原則

　　(3)依法行政的原則

　　(4)政務(wù)公開的原則

　　1.3.8了解城市規(guī)劃管理的基本特征P39具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性等諸多特征。

　　尤其具備以下基本特征：(1)就管理的職能而言，城市規(guī)劃管理具有服務(wù)和制約的雙重屬性。城市規(guī)劃管理就其根本目標(biāo)是服務(wù)，在管理活動中為城市公共利益需要而采取的控制措施，也是一種積極的制約，其目的是使城市的各項建設(shè)不影響人民根本的、長遠的利益。

　　(2)就管理的對象而言，它具有宏觀管理和微觀管理的雙重性。這是規(guī)劃管理的要求所決定的。城市規(guī)劃著眼于城市的合理發(fā)展，因此必須把每項規(guī)劃或者每一個建設(shè)工程放在城市的大范圍內(nèi)考察，不能就事論事地處理問題。

　　(3)就管理的內(nèi)容而言，規(guī)劃管理具有專業(yè)和綜合的雙重性。

　　這是城市作為一個有機綜合體，具有多功能、多層次、多因素、錯綜復(fù)雜、動態(tài)關(guān)聯(lián)的本質(zhì)所決定的。城市管理包括戶籍管理、交通管理、市容衛(wèi)生管理、環(huán)境保護管理、消防管理、文物保護管理、土地管理、房屋管理及規(guī)劃管理等等。城市規(guī)劃管理只是其中的一個方面，是一項專業(yè)的技術(shù)行政管理，有其特定的職能和管理內(nèi)容。規(guī)劃管理部門作為一個綜合部門來進行系統(tǒng)分析，綜合平衡，協(xié)調(diào)有關(guān)問題。

　　(4)就管理的過程而言，規(guī)劃管理具有管理階段性和長期連續(xù)性的雙重屬性。這是由于城市的形成和發(fā)展是一個漫長的歷史過程所決定的。城市規(guī)劃管理工作必須體現(xiàn)城市發(fā)展的持續(xù)性和長期性要求。在管理上應(yīng)探索靈活應(yīng)變的方法，留有余地、不要把文章作“死”，要具有應(yīng)變的能力。

　　(5)就管理的方法而言，規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動性的雙重屬性。這是由于城市規(guī)劃管理是一門管理科學(xué)所決定的。

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