城市規(guī)劃師備考:土地利用規(guī)劃[6]

　　最重要的事是要懂得，土地利用規(guī)劃的實(shí)施不應(yīng)被看成是與土地利用的功能相分離的活動(dòng)。在開始只想制訂土地利用規(guī)劃，以后才考慮如何能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，這種做法是錯(cuò)誤的。正如上面提到選擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所指出的，在選擇最佳土地利用規(guī)劃方案方面，應(yīng)該采用的壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的能力。因此，在制訂規(guī)劃時(shí)，最重要的是要考慮到各種有利于或可能有利于使規(guī)劃成為現(xiàn)實(shí)的方法。

　　另一要點(diǎn)是，沒有一個(gè)土地利用規(guī)劃是一步實(shí)現(xiàn)的。只有通過決策者們一天一天和一年一年的努力才實(shí)現(xiàn)規(guī)劃。所以，土地利用規(guī)劃應(yīng)該是逐步實(shí)現(xiàn)的。決策者們要善于切實(shí)地處理各種經(jīng)常性的事情，如延長(zhǎng)下水管線，開辟或封閉某條街道，批準(zhǔn)供出售而細(xì)分的小塊土地，或?qū)徟賲^(qū)劃的申請(qǐng)。廣義地說，有四種實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的手段(或方法)：

　　1.公共設(shè)施的準(zhǔn)備。這方面主要是通過公共工程改善計(jì)劃，以及通過保護(hù)或預(yù)先獲得公共用地和通行權(quán)(Rights-of-way);

　　2.各種建設(shè)法規(guī)。區(qū)劃條例、土地細(xì)分規(guī)則和其它建設(shè)法規(guī)可以保證私人的開發(fā)遵守一定的規(guī)范，并被安排在和土地利用規(guī)劃相一致的地區(qū);

　　3.勸導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)作。盡管這些手段比公共工程改進(jìn)計(jì)劃和建設(shè)法規(guī)等手段更顯得非正規(guī)些，但這些手段對(duì)于私人開發(fā)商以及各種公共機(jī)構(gòu)和部門在決策形成過程中，能十分有效地查明計(jì)劃、日期、圖紙和資料，以及研究社區(qū)的發(fā)展和建設(shè);

　　4.土地利用規(guī)劃。由于使規(guī)劃能保持現(xiàn)實(shí)性和跟上時(shí)代，規(guī)劃就不斷引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)和私人的決策，所以土地利用規(guī)劃本身確實(shí)能成為實(shí)現(xiàn)自己的政策和建議的工具。當(dāng)然，一方面要定期地檢查、修訂和重新通過規(guī)劃;另一方面，要在規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃的實(shí)施手段之間建立持續(xù)的聯(lián)系。

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