注冊規(guī)劃師考試規(guī)劃實(shí)施管理部分評析題七

實(shí)例四
某建筑設(shè)計(jì)院承擔(dān)了“xx花園公寓”的工程設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中，基本保持了原審批的初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，控制了總體規(guī)模（600套），其總平面布置、道路、建筑物的層數(shù)、層高及總高度，以及地下車庫、人防設(shè)施，均按照原初步設(shè)計(jì)及市規(guī)劃局批準(zhǔn)的方案設(shè)計(jì)。但是，由于原初步設(shè)計(jì)存在一些不足之處，經(jīng)業(yè)主同意，設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)中做了一些必要的修改和調(diào)整。包括：1）修改了公寓內(nèi)平面不合理部分；2）對電梯間過小的問題進(jìn)行了調(diào)整；3）加寬了基礎(chǔ)尺寸。由于進(jìn)行了上述修改和調(diào)整，使得“xx花園公寓”較批準(zhǔn)的規(guī)劃建筑面積增加了8100平方米。
評析：規(guī)劃管理中的一項(xiàng)重要原則就是程序合法化。凡建設(shè)單位申請建設(shè)，第一是建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃要求并據(jù)以委托設(shè)計(jì)；第二是建設(shè)單位送審建筑設(shè)計(jì)方案；第三是建筑設(shè)計(jì)方案審定后，建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。為了適應(yīng)市場需求，業(yè)主為了增加建筑的結(jié)構(gòu)安全和功能而修改與調(diào)整設(shè)計(jì)方案是正常的，關(guān)鍵是看修改方案是否符合該地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是否符合規(guī)劃管理審批程序。在初步方案確定以后，對原設(shè)計(jì)所確定的面積、規(guī)模、道路等設(shè)計(jì)要求進(jìn)行修改與調(diào)整都要經(jīng)過規(guī)劃主管部門的同意，否則就屬違法。

實(shí)例五
某單位建設(shè)7層辦公樓，原規(guī)劃審批建筑高度限制為30米，等竣工驗(yàn)收時，層數(shù)還是7層，但樓的高度整整超出5米。
評析：當(dāng)前，違法建設(shè)不僅指未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的工程，還包括那些在規(guī)劃審批之外擅自“增高”“長胖”和“移位”的工程。將建筑擅自“增高”一般有兩種手法：一種是加層，如審批的是18層，加到21層；另一種是把每層加高，如2.7米的層高加到3米。擅自“長胖”是改變批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容，多占地，靠建筑變“胖”變“粗”來增加建筑面積。擅自“移位”是建筑不在原規(guī)劃審批的地點(diǎn)上建設(shè)。這些建設(shè)均違背了建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理規(guī)定，都屬于違法建設(shè)。

實(shí)例六
1992年8月2日，xx電子康樂公司為了在xx市主干道瑞金北路南端西面修建一幢娛樂城，向市城市管理委員會提出申請。8月5日城管委分別簽署了“原則同意，請規(guī)劃局給予支持，審定方案，辦理手續(xù)”的意見。8月7日，電子康樂公司將修建計(jì)劃報(bào)送市城市規(guī)劃局審批。但電子康樂公司在規(guī)劃局尚未審批、沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，于8月23日擅自動工興建娛樂城大樓。同年12月9日，城管委和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場，責(zé)令xx電子康樂公司立即停工，并寫出書面檢查。電子聯(lián)合康樂公司于當(dāng)日向規(guī)劃局做出書面檢查，表示愿意停止施工，接受處理。但實(shí)際上電子康樂公司并未停止施工。 1993年2月20日，規(guī)劃局根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條、第四十條，《xx省〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》第三十五條，以及《xx市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法》第二十三條、第二十四條的規(guī)定，做出違法建筑拆除決定書，限令電子康樂公司在1993年3月7日前自行拆除違法修建的娛樂城大樓。公司不服，向省城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳申請行政復(fù)議。省城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳于1993年4月7日做出維持市規(guī)劃局的違法建筑拆除決定。在復(fù)議期間，電子康樂公司仍繼續(xù)施工，致使建筑面積為1730平方米的六層大樓主體工程基本完工。為了使違法建筑合法化，電子康樂公司于1993年5月3日向xx市人民法院提起訴訟。公司訴稱：市規(guī)劃局做出的令其限期拆除違法建筑的決定所依據(jù)的事實(shí)不清，適用法律、法規(guī)錯誤。其所修建的娛樂城大樓曾經(jīng)市城市管理委員會同意，且報(bào)送給規(guī)劃局審批。該工程雖然修建手續(xù)不全，但不屬于“嚴(yán)重”違反城市規(guī)劃的情形，請求法院撤銷市規(guī)劃局限期拆除房屋的決定，改成罰款并保留房屋。
評析：xx電子聯(lián)合康樂公司新建娛樂城大樓雖經(jīng)城管部門原則同意，并向市城市規(guī)劃局辦理有關(guān)建設(shè)規(guī)劃手續(xù)，但在尚未取得建設(shè)規(guī)劃許可證的情況下，即動工修建，違反了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條“建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可辦理開工手續(xù)”的規(guī)定，屬違法建筑。市規(guī)劃局據(jù)此做出限期拆除違法建筑的處罰決定并無不當(dāng)。該違法建筑位于市區(qū)主干道一側(cè)，屬城市規(guī)劃區(qū)的重要地段，未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)即擅自動工修建永久性建筑物，其行為本身就嚴(yán)重影響了該地區(qū)的規(guī)劃控制。且xx電子聯(lián)合康樂公司在規(guī)劃局責(zé)令其停止施工并做出處罰決定后仍繼續(xù)施工，企圖以單方面使整個工程造成既成事實(shí)的錯誤做法來迫使市規(guī)劃局對其遷就讓步，以致造成數(shù)百萬元的損失。依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《xx市城市規(guī)劃管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，屬從重處罰情節(jié)，因此，違法建筑應(yīng)無條件立即拆除。