“十二五”期間注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)工作回顧之一：注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試

　　“十二五”期間注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)工作回顧之一：注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試

　　打造國(guó)內(nèi)頂尖的職業(yè)資格考試品牌

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試是注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)入的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中注協(xié))切實(shí)履行《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予的考試組織職能，以“打造國(guó)內(nèi)頂尖的職業(yè)資格考試品牌”為工作目標(biāo)，深入推進(jìn)考試制度改革，強(qiáng)化考試安全，優(yōu)化考試服務(wù)，不斷提高考試質(zhì)量。截至2015年底，累計(jì)已有20.5萬(wàn)人通過(guò)考試取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試全科合格證書(shū)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試已經(jīng)成為行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的重要組成部分，為行業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支持。

　　一、改革考試質(zhì)量保證體系，不斷提高考試工作的科學(xué)性

　　質(zhì)量是考試的靈魂。圍繞實(shí)施《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》，鞏固考試基本制度和組織管理制度改革成果，制定《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試質(zhì)量保證制度改革方案》，推進(jìn)考試質(zhì)量保證體系改革。通過(guò)改革，進(jìn)一步充實(shí)考試內(nèi)容，優(yōu)化試題結(jié)構(gòu)，合理界定考試難度，健全以命題為核心的考試質(zhì)量保證制度體系，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試充分體現(xiàn)職業(yè)導(dǎo)向、原理導(dǎo)向、考生友好導(dǎo)向的要求。

　　(一)改革考試大綱

　　按照考試質(zhì)量保證體系改革方案確定的原則和要求，改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試大綱。大綱以《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》為依據(jù)，充分借鑒《職業(yè)會(huì)計(jì)師國(guó)際教育準(zhǔn)則》，全面體現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)勝任能力，并體現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的新趨勢(shì)，體現(xiàn)法律法規(guī)和準(zhǔn)則的新變化，體現(xiàn)實(shí)務(wù)發(fā)展及國(guó)際趨同的新要求，切實(shí)發(fā)揮考試大綱作為命題的依據(jù)、考生復(fù)習(xí)和備考的指南、評(píng)價(jià)考生能力的標(biāo)尺的“指揮棒”作用，進(jìn)一步鞏固考試制度國(guó)際趨同成果。

　　(二)創(chuàng)新考試命題機(jī)制

　　在充分吸收借鑒境內(nèi)外考試機(jī)構(gòu)題庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試題庫(kù)建設(shè)工作方案和技術(shù)方案，啟動(dòng)題庫(kù)建設(shè)。題庫(kù)建設(shè)創(chuàng)新了考試命題的工作模式，相對(duì)靈活地組織老師進(jìn)行命題，題庫(kù)中試題的數(shù)量不斷擴(kuò)充。同時(shí)，完成題庫(kù)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，并投入使用，將考試試題和新開(kāi)發(fā)的試題錄入題庫(kù)進(jìn)行管理。

　　為規(guī)范對(duì)命題老師的遴選、聘用、管理和培養(yǎng)，形成完善、可持續(xù)的命題老師管理和工作機(jī)制，制定《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試命題老師庫(kù)管理辦法》，面向高等院校、會(huì)計(jì)師事務(wù)所征集老師，初步建起命題老師庫(kù)，成為命題老師隊(duì)伍的有效補(bǔ)充。舉辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試命題老師培訓(xùn)班，就命題安全、考試測(cè)量、命題技術(shù)等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

　　(三)修訂考試輔導(dǎo)教材

　　按照科學(xué)性、理論性、全面性、實(shí)踐性及可讀性的指導(dǎo)原則，全面改革考試輔導(dǎo)教材，為考生復(fù)習(xí)備考提供更好的服務(wù)。

　　(四)完善考試評(píng)卷機(jī)制

　　選聘具備評(píng)卷工作要求的相應(yīng)學(xué)科專業(yè)水平的評(píng)卷人員參與評(píng)卷，對(duì)綜合階段考試，全部從具有證券期貨資格事務(wù)所選拔具備良好的道德品質(zhì)、扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力的注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行評(píng)卷。加強(qiáng)對(duì)評(píng)卷人員保密制度、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)卷系統(tǒng)操作的培訓(xùn)，確保評(píng)卷人員掌握并嚴(yán)格遵循評(píng)卷標(biāo)準(zhǔn)。成立質(zhì)量檢查組，嚴(yán)格執(zhí)行試卷評(píng)閱質(zhì)量檢查流程，保證試卷評(píng)閱標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的嚴(yán)肅性。在對(duì)考生個(gè)人信息完全屏蔽的情況下，實(shí)行“三評(píng)”機(jī)制，保證試卷評(píng)閱準(zhǔn)確、恰當(dāng)，科學(xué)、公平地評(píng)價(jià)考生水平。

　　二、改革考試組織管理制度，不斷提高考試組織的安全性

　　安全是考試的生命線，是考試工作的重中之重。為確?？荚嚬ぷ鞯陌踩?，一方面充分利用信息技術(shù)，改造考試流程、改進(jìn)考試技術(shù)、優(yōu)化考試組織，另一方面依靠科學(xué)管理，明確崗位職責(zé)、完善工作機(jī)制、制定應(yīng)對(duì)措施，確?？荚嚢踩?、平穩(wěn)、順利開(kāi)展。

　　(一)實(shí)施計(jì)算機(jī)化考試改革

　　2012年初，經(jīng)財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)批準(zhǔn)，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試中實(shí)行計(jì)算機(jī)化考試(以下簡(jiǎn)稱機(jī)考)，改革考試組織管理制度。發(fā)揮機(jī)考的技術(shù)成熟、安全性高、資源消耗低等優(yōu)勢(shì)，成為提高考試安全性、提升考試工作效率和質(zhì)量的有效途徑。

　　圍繞機(jī)考改革，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試在考試報(bào)名、考場(chǎng)設(shè)置、試題命制、試卷運(yùn)送、考場(chǎng)管理、試卷評(píng)閱等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了相應(yīng)改革?？荚噲?bào)名環(huán)節(jié)，通過(guò)及時(shí)備份和物理隔離等措施，確保考生信息安全;考試命題環(huán)節(jié)，選拔政治可靠、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦蠋熋}，制題過(guò)程集中封閉，嚴(yán)格管理;試題發(fā)送回收環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分割和加密傳輸，大大降低了以往紙質(zhì)試卷運(yùn)輸過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn);考試實(shí)施環(huán)節(jié)，與地方注協(xié)和機(jī)考公司各司其職，相互配合，與公安部網(wǎng)監(jiān)部門(mén)保持密切溝通聯(lián)系，確保考試安全實(shí)施;試卷評(píng)閱環(huán)節(jié)，實(shí)施三評(píng)機(jī)制，確保評(píng)卷工作科學(xué)、嚴(yán)肅、公正。

　　機(jī)考實(shí)施四年以來(lái)，考試安全、平穩(wěn)、順利，得到廣大考生的歡迎和認(rèn)可。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試報(bào)名人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2015年達(dá)79.6萬(wàn)人、205萬(wàn)科次，創(chuàng)歷史新高，是國(guó)內(nèi)同一時(shí)點(diǎn)單科機(jī)考考生規(guī)模最大的考試。

　　(二)修訂完善考試管理制度

　　為適應(yīng)機(jī)考組織管理工作的需要，健全考試管理制度體系。其中，對(duì)考務(wù)管理、檔案管理、突發(fā)事件管理、成績(jī)復(fù)核、合格證管理等制度進(jìn)行了系統(tǒng)修訂，并制定《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試信息管理系統(tǒng)管理暫行辦法》，規(guī)范考務(wù)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，確?？荚囆畔?shù)據(jù)安全。

　　2014年4月，修訂發(fā)布新的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》。修訂的主要內(nèi)容包括：一是將考試方式修改為計(jì)算機(jī)化考試或者紙筆考試;二是增加考生可以申請(qǐng)成績(jī)復(fù)核的規(guī)定;三是增加考試組織實(shí)施中有關(guān)保密的規(guī)定;四是取消綜合階段考試在取得專業(yè)階段考試合格證書(shū)后5個(gè)年度考試中完成的規(guī)定，進(jìn)一步完善了考試組織工作。

　　(三)升級(jí)優(yōu)化考試系統(tǒng)和考務(wù)管理系統(tǒng)

　　不斷總結(jié)梳理機(jī)考實(shí)施的問(wèn)題，督促指導(dǎo)機(jī)考公司進(jìn)一步改善和優(yōu)化考試系統(tǒng)和評(píng)卷系統(tǒng)，使試題的顯示和答題的操作更加友好。2015年，在對(duì)考試報(bào)名系統(tǒng)的界面和功能進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，引入遠(yuǎn)程加密傳輸系統(tǒng)及數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)，后臺(tái)管理用戶需使用USB Key登入系統(tǒng)，大大增加了考務(wù)管理的安全性。同時(shí)，聯(lián)系協(xié)調(diào)公安部網(wǎng)監(jiān)部門(mén)，對(duì)考試報(bào)名系統(tǒng)和考務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行安全測(cè)評(píng)，進(jìn)一步實(shí)施安全改造，提升安全等級(jí)。從考試實(shí)施的情況看，考生對(duì)考試系統(tǒng)的安全性以及界面的友好性普遍給予了肯定。

　　(四)精心組織考試實(shí)施

　　科學(xué)制定考試實(shí)施方案，組織全國(guó)考試組織管理工作培訓(xùn)班，對(duì)考務(wù)各項(xiàng)工作進(jìn)行周密部署和系統(tǒng)培訓(xùn)。針對(duì)斷電、斷網(wǎng)和機(jī)器設(shè)備故障等突發(fā)事件，提前做好應(yīng)急預(yù)案并向考生進(jìn)行廣而告之，保證考生的合法權(quán)益?？荚噷?shí)施期間，中注協(xié)、地方注協(xié)和機(jī)考公司嚴(yán)格按照考試管理制度規(guī)定的職責(zé)和考試實(shí)施方案的要求，各司其職，相互配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，安排好巡考和考試值班工作，保證考試組織實(shí)施工作順利進(jìn)行。

　　三、創(chuàng)新考試服務(wù)機(jī)制和流程，不斷提高考試服務(wù)的考生友好性

　　把考試服務(wù)工作做實(shí)做細(xì)，不辜負(fù)考生和社會(huì)的期望，是考試工作的重要環(huán)節(jié)。一方面，抓重點(diǎn)工作，確?？忌樌麍?bào)名、應(yīng)考，另一方面抓日常工作，耐心細(xì)心，加強(qiáng)與考生互動(dòng)，提高考試工作的透明度，打造考生友好型考試。

　　(一)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“一站式”報(bào)名

　　以簡(jiǎn)化流程、服務(wù)考生為原則，中注協(xié)對(duì)考試報(bào)名流程進(jìn)行了認(rèn)真梳理，經(jīng)過(guò)深入研究采取了一系列便捷考生的措施。2014年，取消應(yīng)屆畢業(yè)生第二次現(xiàn)場(chǎng)資格審核，考試成績(jī)復(fù)核也由現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)改為網(wǎng)上申請(qǐng)。2015年，取消對(duì)首次報(bào)名人員和應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)名人員的現(xiàn)場(chǎng)資格審核程序，首次報(bào)名人員和應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)名人員的身份信息，通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)證和提取，學(xué)歷信息通過(guò)中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)進(jìn)行認(rèn)證。同時(shí)，為中國(guó)香港報(bào)名人員開(kāi)通了報(bào)名網(wǎng)上支付功能。由此，實(shí)現(xiàn)了絕大部分報(bào)名人員足不出戶，即可在網(wǎng)上完成“一站式”報(bào)名。

　　(二)不斷優(yōu)化考場(chǎng)服務(wù)

　　認(rèn)真組織開(kāi)展考點(diǎn)考場(chǎng)和機(jī)位檢查工作，協(xié)調(diào)并督促機(jī)考公司按照考試的需求確定考點(diǎn)考場(chǎng)，提供符合考試條件和數(shù)量的機(jī)位。同時(shí)，積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)及院校聯(lián)系，請(qǐng)其支持機(jī)考考場(chǎng)設(shè)置工作。為了緩解機(jī)位資源不足與浪費(fèi)嚴(yán)重之間的矛盾，經(jīng)過(guò)深入研究和壓力測(cè)試，2014年在部分城市的考試中進(jìn)行了考場(chǎng)自動(dòng)編排的試點(diǎn)，2015年在全國(guó)范圍推廣考場(chǎng)自動(dòng)編排?？紙?chǎng)自動(dòng)編排方式既充分考慮了機(jī)位資源的有效利用，也對(duì)相關(guān)的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了充分的考慮和準(zhǔn)備預(yù)案，有效化解了考生人數(shù)不斷增加帶來(lái)的機(jī)位壓力。

　　各級(jí)注協(xié)因時(shí)因地制宜，為考生應(yīng)考提供便利條件。例如，有的地方注協(xié)安排車輛接送考生，有的額外照顧因殘疾、懷孕、疾病等原因應(yīng)考不方便的考生，切實(shí)解決考生遇到的實(shí)際困難。
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　　(三)加強(qiáng)考試政策宣傳

　　充分利用考試報(bào)名、考試實(shí)施、成績(jī)發(fā)布等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)考試政策、考試制度和考試工作的宣傳，增進(jìn)社會(huì)公眾和考生對(duì)考試制度的了解，正面引導(dǎo)公眾和考生。利用行業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，向新入職人員宣傳考試政策，同時(shí)發(fā)表專題文章解讀考試制度，提高考試工作透明度?？荚噲?bào)名期間，在協(xié)會(huì)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“倒計(jì)時(shí)”牌，提醒考生不要錯(cuò)過(guò)報(bào)名繳費(fèi)。

　　(四)做好日常管理和服務(wù)

　　加強(qiáng)對(duì)各級(jí)注協(xié)考試工作人員的培訓(xùn)，不斷完善和優(yōu)化考試管理的工作效率。開(kāi)通機(jī)考模擬練習(xí)網(wǎng)站，方便考生復(fù)習(xí)和熟悉機(jī)考系統(tǒng)。及時(shí)辦理合格證發(fā)放、成績(jī)證明、換證審核、專長(zhǎng)科目免試核準(zhǔn)等日常服務(wù)工作，處理好考試相關(guān)的法律事務(wù)。密切關(guān)注輿情，及時(shí)了解考生訴求，妥善處理考生來(lái)電、來(lái)信和來(lái)訪，做好考生咨詢和投訴舉報(bào)的處理工作。中注協(xié)平均每年接聽(tīng)考生咨詢電話6000余個(gè)，回復(fù)考生電子郵件2000余封。

　　下一步，中注協(xié)將按照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》的要求，進(jìn)一步深化考試制度改革，通過(guò)改革輔導(dǎo)教材、完善命題機(jī)制、優(yōu)化試題質(zhì)量等，完善考試質(zhì)量保證體系;通過(guò)優(yōu)化機(jī)位資源利用，改進(jìn)機(jī)考實(shí)施流程等，完善考試組織管理體系;通過(guò)升級(jí)考試管理系統(tǒng)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，加強(qiáng)政策宣傳等，完善考試服務(wù)體系，努力打造國(guó)內(nèi)頂尖的職業(yè)資格考試品牌。
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