全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

　　根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《商務發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國內貿易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，商務部制定并發(fā)布《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，詳細內容環(huán)球網校分享如下：

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全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2016-2020年)

　　藥品流通行業(yè)是國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康產業(yè)的重要組成部分，是關系人民健康和生命安全的重要行業(yè)。為適應我國經濟社會發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略實施以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新形勢，促進藥品流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障藥品供應和滿足人民群眾日益增長的健康需求，不斷提高人民群眾健康水平和生活質量，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《商務發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國內貿易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016-2020年。

　　一、發(fā)展現狀與形勢

　　(一)行業(yè)發(fā)展現狀。

　　“十二五”時期，藥品流通行業(yè)規(guī)劃發(fā)布實施，行業(yè)基礎建設持續(xù)加強，管理體系日益完善，市場機制作用逐步增強，行業(yè)呈現出轉型發(fā)展的新局面。

　　行業(yè)保持平穩(wěn)快速增長。2015年，全國持有藥品批發(fā)企業(yè)經營許可證的企業(yè)數量約為1.35萬家，與“十一五”末持平;藥品零售連鎖企業(yè)4981家，零售藥店門店總數達44.8萬家，比“十一五”末增加4.9萬家;具有互聯網藥品交易資質的企業(yè)達517家。

　　行業(yè)集中度不斷提高。2015年，藥品批發(fā)百強企業(yè)銷售額占藥品批發(fā)市場總額的比重從2010年的69%提高至86%;藥品零售連鎖經營率從2010年的33%提高至46%;形成3家年銷售額超過1000億元的全國性大型藥品流通企業(yè)和25家年銷售額超過100億元的區(qū)域性藥品流通企業(yè)，行業(yè)集中度明顯提升。通過資本市場上市融資的企業(yè)由2010年12家增加到2015年20家，上市公司兼并重組活躍。

　　行業(yè)服務能力逐步提升。發(fā)布《藥品批發(fā)企業(yè)物流服務能力評估指標》、《零售藥店經營服務規(guī)范》等一系列行業(yè)標準。零售藥店執(zhí)業(yè)藥師配備人數從“十一五”末的4.3萬人增加到21.8萬人，為患者提供更為及時專業(yè)的幫助。制定“十二五”行業(yè)人才培訓方案，累計培訓從業(yè)人員2000余人，有力促進行業(yè)人才隊伍素質改善。

　　行業(yè)社會作用進一步增強。藥品流通行業(yè)不僅滿足了全國98萬余家醫(yī)療衛(wèi)生機構的藥品需求，每年還通過零售藥店直接服務130多億人次，在保證藥品供應、方便群眾購藥、服務百姓健康等方面發(fā)揮著重要作用。2015年，全行業(yè)從業(yè)人數約534萬，占城鄉(xiāng)商業(yè)服務業(yè)就業(yè)人數的5%。醫(yī)藥物流和醫(yī)藥會展經濟的快速發(fā)展，帶動了裝備制造、信息技術、軟件開發(fā)、住宿餐飲等相關行業(yè)的發(fā)展。

　　同時，行業(yè)發(fā)展也存在一些突出問題：一是行業(yè)結構不合理。藥品批發(fā)企業(yè)的供應能力總體上遠大于需求，而在部分邊遠地區(qū)藥品供應又明顯不足;藥品零售企業(yè)小、散問題仍然突出;行業(yè)集中度和藥品零售連鎖經營率有待進一步提高。二是流通現代化水平不高。現代醫(yī)藥物流技術尚未廣泛采用，流通成本較高;中藥材現代流通倉儲設施缺乏，流通方式落后;藥品供應鏈管理和信息化水平不高。三是行業(yè)服務能力不足。企業(yè)以客戶為中心的經營理念有待提升;部分企業(yè)經營管理不規(guī)范，品牌競爭力不足;藥學技術人才缺乏，專業(yè)服務能力較弱，行業(yè)服務大健康的功能未充分發(fā)揮。

　　(二)行業(yè)發(fā)展面臨的形勢。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會和落實“健康中國”戰(zhàn)略目標的重要階段，是實現醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標和藥品流通行業(yè)轉型發(fā)展的關鍵時期，藥品流通行業(yè)發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。

　　藥品和健康服務市場需求不斷增長。未來5年，隨著我國城鎮(zhèn)化建設提速、人口老齡化加快、二孩政策全面放開、居民收入穩(wěn)步增長等，人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務和自我保健的需求將大幅增加，藥品、保健品和健康服務的市場規(guī)模將加快增長。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進。隨著公立醫(yī)院改革、醫(yī)保支付制度改革和分級診療的推進，我國醫(yī)療衛(wèi)生投入將穩(wěn)步增加，醫(yī)療保障水平將逐步提高，從而大大拓展藥品流通行業(yè)的發(fā)展空間。

　　藥品流通轉型升級需求更加迫切。從自身來看，藥品流通行業(yè)需要迅速適應流通新業(yè)態(tài)、新模式的變革，有效滿足醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求和人民群眾日益增長的健康需求。從外部環(huán)境來看，“兩票制”、“醫(yī)藥分開”等政策的實施以及“互聯網+醫(yī)藥”等模式的創(chuàng)新，都對行業(yè)的轉型升級提出了新的要求。

　　二、指導思想和總體目標

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以提高人民健康水平為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以建立現代藥品流通體系為目標，以促進行業(yè)轉型升級為主線，以流通信息化、標準化、集約化為方向，以改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境為著力點，積極推進藥品流通行業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮其在服務醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與健康產業(yè)的功能作用。

　　(二)總體目標。

　　到2020年，藥品流通行業(yè)發(fā)展基本適應全面建成小康社會的總體目標和人民群眾不斷增長的健康需求，形成統一開放、競爭有序、網絡布局優(yōu)化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現代藥品流通體系。

　　具體目標：培育形成一批網絡覆蓋全國、集約化和信息化程度較高的大型藥品流通企業(yè)。藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)市場總額90%以上;藥品零售百強企業(yè)年銷售額占藥品零售市場總額40%以上;藥品零售連鎖率達50%以上。

　　三、主要任務

　　(一)合理規(guī)劃行業(yè)布局，健全藥品流通網絡。

　　引導行業(yè)有效配置資源。按照醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃、人口數量和結構等實際情況，會同有關部門發(fā)布年度藥品消費情況、藥品流通企業(yè)數量、倉儲物流能力、零售藥店覆蓋水平等信息，引導藥品流通資源有效配置。配合相關部門優(yōu)化藥品物流、零售企業(yè)網點布局，做到網點布局與區(qū)域發(fā)展相適應、藥品供應能力與藥品需求相匹配，避免重復建設和無序競爭。

　　構建遍及城鄉(xiāng)的流通網絡。積極適應“兩票制”改革要求，逐步構建以大型骨干企業(yè)為主體、中小型企業(yè)為配套補充的現代藥品流通網絡。支持實力雄厚、管理規(guī)范、信譽度高的全國性和區(qū)域性藥品流通骨干企業(yè)，重點在物流配送能力薄弱的地區(qū)，整合、改造及新建具有一定輻射能力的藥品物流配送中心。鼓勵大中型藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)重點在城市便民商圈、新建社區(qū)、農村和邊遠地區(qū)延伸配送與服務網絡，發(fā)揮郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的寄遞網絡優(yōu)勢，實現藥品流通對基層的有效覆蓋。鼓勵中小型藥品流通企業(yè)向專業(yè)化、特色化發(fā)展，做精做專，滿足多層次市場需求。

　　提升行業(yè)集中度。鼓勵藥品流通企業(yè)通過兼并重組、上市融資、發(fā)行債券等多種方式做強、做大，加快實現規(guī)模化、集約化和現代化經營。支持中小型藥品流通企業(yè)發(fā)展采購聯盟和藥店聯盟，采用聯購分銷、統一配送等方式，降低經營成本，提高組織化程度。鼓勵實行批零一體化、連鎖化經營，發(fā)展多業(yè)態(tài)混合經營。

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　　(二)提升流通管理水平，打造現代醫(yī)藥供應商。

　　優(yōu)化藥品供應鏈管理。支持藥品流通企業(yè)加強供應鏈管理，完善藥品供應鏈集成系統，向供應鏈上下游提供市場開發(fā)、價格談判、在線支付、金融支持等增值服務及綜合解決方案，加快向藥品供應鏈服務商轉型發(fā)展。利用云計算、大數據等現代信息技術，整合藥品研發(fā)生產、流通使用、疾病譜變化及患者健康需求和消費習慣等數據信息，加強對大數據的管理、分析和應用，為藥品研發(fā)機構、生產企業(yè)判斷市場趨勢、調整產品結構以及醫(yī)療機構改進用藥選擇、加強合理用藥，提供有價值的數據支撐，提高整個藥品供應鏈的運作效率。

　　發(fā)展現代綠色醫(yī)藥物流。支持藥品流通企業(yè)推廣使用射頻識別、自動分揀輸送、衛(wèi)星定位等先進物流技術，發(fā)展上下游供應鏈緊密銜接、倉儲資源和運輸資源有效整合、多倉協同配送、物流成本經濟的新型現代綠色醫(yī)藥物流。支持藥品冷鏈物流體系建設，鼓勵通過協同物流、共同配送等方式，實現企業(yè)間冷鏈資源互聯共享。建設集初加工包裝、倉儲養(yǎng)護、物流配送及追溯管理于一體的中藥材現代物流體系，提高中藥材物流的組織化、標準化和現代化水平。推動實施城市配送車輛統一標識管理，方便藥品配送車輛通行。

　　(三)創(chuàng)新行業(yè)經營模式，拓展行業(yè)服務功能。

　　推進“互聯網+藥品流通”。推動移動互聯網、物聯網等信息技術在藥品流通領域廣泛應用，鼓勵企業(yè)開展基于互聯網的服務創(chuàng)新，豐富藥品流通渠道和發(fā)展模式。支持藥品流通企業(yè)與醫(yī)療機構、醫(yī)保部門、電子商務企業(yè)合作開展醫(yī)藥電商服務，向患者提供非處方藥的“網訂(藥)店取”、“網訂(藥)店送”等便捷服務，促進線上線下融合發(fā)展。

　　創(chuàng)新零售服務模式。在推進零售藥店信息系統與醫(yī)療機構信息系統和醫(yī)保支付系統對接的過程中，鼓勵具備條件的零售藥店承接醫(yī)療機構門診藥房服務和其他專業(yè)服務。引導建立首席藥師制度，以抗菌藥物為重點指導合理用藥，著力提高藥品質量管理和藥學服務水平。積極宣傳抗菌藥物合理應用知識，提高公眾對細菌耐藥危機的認識。鼓勵應用可穿戴醫(yī)療等新技術，發(fā)揮醫(yī)師、營養(yǎng)師、健康管理師、護理師等專業(yè)人才作用，積極發(fā)展個人健康管理、疾病預防和慢病管理業(yè)務，構建“服務+商品”新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展專業(yè)藥房、藥(美)妝店、“藥店+診所”、中醫(yī)(國醫(yī))館等新型零售經營方式，倡導一站式服務和個性化服務。推進醫(yī)養(yǎng)結合，鼓勵與醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)養(yǎng)老機構和家政服務機構合作，為老年人提供居家養(yǎng)老和醫(yī)療用藥服務。

　　培育發(fā)展中介服務。培育市場中介機構，鼓勵開展與醫(yī)療、醫(yī)藥相關的市場研究、管理咨詢、價格監(jiān)測、評估驗證、知識產權保護、信息技術支持等中介服務。鼓勵提供藥品銷售渠道、消費結構和區(qū)域分布情況等信息服務，以及西藥、中成藥、中藥飲片、中藥材重點品種的市場運行監(jiān)測和預警服務。鼓勵搭建各類行業(yè)信息服務平臺，促進行業(yè)信息交換與共享。

　　(四)“引進來”與“走出去”相結合，提升行業(yè)開放水平。

　　提升行業(yè)利用外資質量。吸引境外藥品流通企業(yè)按照有關政策擴大境內投資，參與國內兼并重組。鼓勵國內企業(yè)與全球領先的跨國企業(yè)成立合資公司，學習借鑒國外同行先進的企業(yè)管理理念和經驗，全方位優(yōu)化經營模式、管理方式和技術手段，提升自有品牌質量和核心競爭力。

　　支持企業(yè)對外發(fā)展。支持藥品流通企業(yè)開展形式多樣的國際交流與合作，參與藥品供應鏈國際分工，提升國際化發(fā)展水平。服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極開發(fā)“一帶一路”沿線國家醫(yī)藥市場，開展與有關國家的醫(yī)藥投資合作。充分發(fā)揮醫(yī)藥會展經濟在開拓國際市場中的作用，提升國內企業(yè)的國際知名度和美譽度。打造國際化合作平臺，積極參與全球公共衛(wèi)生援助。推動建立中醫(yī)藥國際標準和認證體系，通過多雙邊談判擴大中醫(yī)藥國際市場準入。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易，以醫(yī)帶藥，擴大我國中醫(yī)藥市場規(guī)模，提高中醫(yī)藥的國際影響力。

　　(五)加強行業(yè)基礎建設，提高行業(yè)服務能力。

　　完善行業(yè)標準體系。指導藥品流通行業(yè)協會提升行業(yè)標準的科學性、先進性和前瞻性，進一步健全行業(yè)管理和服務標準規(guī)范。建立藥品流通編碼規(guī)則或電子數據交互規(guī)范，逐步實現藥品高效流轉和全程可追溯。制訂零售藥店分級管理制度，開展零售藥店經營服務能力分級評定。制訂常用中藥材商品規(guī)格等級標準和中藥材包裝、倉儲、養(yǎng)護、追溯等相關標準。通過開展標準宣傳培訓、標識使用許可、執(zhí)行情況監(jiān)督等工作，引導藥品流通企業(yè)貫徹行業(yè)標準。

　　提升行業(yè)統計工作質量。根據行業(yè)發(fā)展的新動態(tài)和新趨勢，及時調整行業(yè)統計指標體系，完善統計制度。進一步擴大行業(yè)統計工作的覆蓋面，將更多企業(yè)納入統計直報系統，提高統計全面性和準確度。進一步縮短行業(yè)統計數據反饋周期，提高統計時效性。適時優(yōu)化數據報送系統，加強行業(yè)統計人員培訓。進一步強化行業(yè)統計數據分析與應用工作，充分挖掘數據信息內在價值，逐步實現行業(yè)內及相關部門間的統計信息共享。

　　加強理論研究和人才培養(yǎng)。組織藥品流通行業(yè)協會、大專院校、科研院所、中介機構和企業(yè)開展藥品流通行業(yè)重大課題研究，加強對智慧型醫(yī)藥服務、醫(yī)藥電子商務等方面的藥品流通理論研究。鼓勵行業(yè)協會和社會培訓機構開展職業(yè)培訓和國際培訓，形成多層次的行業(yè)人才培養(yǎng)體系。加大對專業(yè)型、復合型中高級人才的培養(yǎng)和引進，優(yōu)化企業(yè)中高層管理團隊。加強對供應鏈管理、現代物流、藥學服務、健康管理等專業(yè)人才的教育，積累行業(yè)發(fā)展的后備人力資源。

　　強化企業(yè)經營管理能力。鼓勵藥品流通企業(yè)加強內部管理，建立信息完備的藥品購銷記錄，積極推行藥品購銷票據管理規(guī)范化、電子化。嚴格落實憑處方銷售抗菌藥物，加強藥品效期和包裝材料管理，規(guī)范過期藥品等廢棄藥品及其包裝材料的處置。完善企業(yè)安全管理制度，落實安全生產崗位職責，徹底排查安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范遏制安全事故發(fā)生。探索建立藥品(中藥材)信息化追溯系統，切實提升企業(yè)管理能力。結合轉型升級進行組織架構變革，制訂服務質量標準，建立服務水平評價和考核體系，形成自我激勵機制。支持開展品牌建設，實施品牌戰(zhàn)略，努力打造品牌企業(yè)、品牌藥店。鼓勵老字號藥店在保持傳統優(yōu)勢的基礎上，進一步擴大品牌影響力。

　　四、保障措施

　　(一)完善法律法規(guī)和政策體系。

　　逐步健全藥品流通相關法律法規(guī)和政策措施，推動《藥品管理法》修訂，完善藥品生產流通和使用政策，加快推進藥品流通領域改革。落實行業(yè)管理職責，利用商貿物流、電子商務等各項商貿流通促進政策，積極支持藥品流通行業(yè)轉型升級和藥品供應保障體系建設。統籌財政、金融、規(guī)劃、土地等方面地區(qū)支持政策，鼓勵藥品流通企業(yè)建設現代醫(yī)藥物流網絡和信息技術應用系統。

　　(二)推進統一市場建設。

　　完善藥品流通領域市場機制，配合有關部門有序清理和廢止在企業(yè)跨區(qū)域經營、合作商選擇等方面存在的阻礙藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的政策和規(guī)定;會同有關部門完善藥品定價、采購和支付機制，參與制訂有關競爭政策，清除市場壁壘，打破地方保護和地區(qū)封鎖，促進形成全國統一的藥品流通市場體系。

　　(三)維護公平競爭秩序。

　　配合有關部門規(guī)范藥品流通市場秩序，嚴厲打擊掛靠經營、虛假交易、偽造記錄、虛構流向、非法渠道購銷藥品和發(fā)布虛假藥品廣告等違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮12312商務綜合行政執(zhí)法投訴舉報熱線的作用，規(guī)范投訴舉報的受理、移交、辦理和反饋流程，完善跨部門聯合執(zhí)法機制。發(fā)揮藥品流通行業(yè)協會的監(jiān)督作用，建立完善行業(yè)自律機制，切實維護公平競爭的市場秩序。

　　(四)加強行業(yè)信用建設。

　　加強行業(yè)誠信和職業(yè)道德教育，規(guī)范企業(yè)經營行為，樹立一批誠實守信的標桿企業(yè)。建立藥品流通企業(yè)信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網站及時公開，形成信息公開、分類管理、社會監(jiān)督的行業(yè)信用管理機制。完善藥品流通行業(yè)信用評價體系，鼓勵企業(yè)參與行業(yè)信用評價和誠信經營示范創(chuàng)建活動。

　　(五)建立規(guī)劃實施跟蹤機制。

　　加強組織領導，明確實施責任，創(chuàng)新實施機制。結合工作實際，制訂本地區(qū)的具體規(guī)劃或實施意見。建立對規(guī)劃實施效果的定期評價、問題反饋和總體評估機制，將評估結果充分運用到政策制訂、執(zhí)行、督查和整改全過程。加強規(guī)劃實施過程跟蹤和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標和任務按期實現。

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