我國(guó)至今仍未出臺(tái)《執(zhí)業(yè)藥師法》

　　我國(guó)至今仍未出臺(tái)《執(zhí)業(yè)藥師法》，沒有一部法律對(duì)藥師的職業(yè)定位、執(zhí)業(yè)資格、職業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)行為等依法實(shí)行嚴(yán)格、有效的統(tǒng)一管理，藥師的法律地位和法律責(zé)任亦未明確。全國(guó)人大代表、老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長(zhǎng)謝子龍今年‘兩會(huì)’期間提交精心準(zhǔn)備的關(guān)于盡快出臺(tái)《執(zhí)業(yè)藥師法》的議案。他的執(zhí)著來(lái)源于健康中國(guó)戰(zhàn)略下，執(zhí)業(yè)藥師對(duì)于保障大眾健康、用藥安全的作用日益凸顯，與我國(guó)慢病患者劇增、用藥復(fù)雜程度加劇，不合理用藥四處可見，使得藥源性疾病處于無(wú)人監(jiān)控的真空狀態(tài)，而藥師這一關(guān)鍵守門人卻未能真正發(fā)揮重要作用的現(xiàn)狀。

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　　緣何要立法

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)證中心近日發(fā)布消息，截至2015年12月31日，全國(guó)通過(guò)執(zhí)業(yè)藥師資格考試的總?cè)藬?shù)已達(dá)65萬(wàn);截至2016年1月31日，全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)人數(shù)為26.4981萬(wàn)人,比2015年底增加7348人。(環(huán)球網(wǎng)校醫(yī)學(xué)考試網(wǎng)搜集《執(zhí)業(yè)藥師法》相關(guān)信息)在社會(huì)藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中注冊(cè)的執(zhí)業(yè)藥師有22.8756萬(wàn)人，平均每萬(wàn)人口為1.7人。“我認(rèn)為，盡快出臺(tái)《執(zhí)業(yè)藥師法》時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。這是所有執(zhí)業(yè)藥師的心聲。”謝子龍說(shuō)道。

　　與他有同樣觀點(diǎn)的還有全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家中醫(yī)藥管理局對(duì)臺(tái)港澳合作交流中心原主任王承德，他認(rèn)為，《藥師法》立法工作迫在眉睫，“目前我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社會(huì)藥房的執(zhí)業(yè)藥師服務(wù)模式逐漸從‘以藥品為中心’向‘以患者為中心’、從‘以銷售為中心’向‘以服務(wù)為中心’轉(zhuǎn)變。應(yīng)通過(guò)藥師立法的指引價(jià)值，推動(dòng)藥師服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，并通過(guò)藥事服務(wù)費(fèi)的形式肯定新的服務(wù)模式的價(jià)值。”

　　國(guó)家總局執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)證中心老師顧問(wèn)康震對(duì)此表示贊同。他指出，藥師服務(wù)缺乏相應(yīng)的價(jià)值回報(bào)，亟待通過(guò)立法調(diào)整藥師的服務(wù)模式。“既然社會(huì)要求藥師承擔(dān)患者用藥安全和優(yōu)化治療結(jié)果的責(zé)任，就應(yīng)該予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，改變藥師靠賣藥謀生的窘境。一味趨利與用藥安全是矛盾的。因此說(shuō)，立法目的是重建藥師的商業(yè)模式，才能得到真正的責(zé)、權(quán)和利。”康震強(qiáng)調(diào)。

　　記者了解到，中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)健康促進(jìn)基金會(huì)、中國(guó)醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)共同發(fā)起并邀請(qǐng)各省醫(yī)院、連鎖藥房的藥學(xué)老師、醫(yī)藥院校藥學(xué)教育老師、制藥企業(yè)代表、兩院院士、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員組成了藥師立法工作組，于1月30日在京就擬交全國(guó)人大代表及全國(guó)政協(xié)委員的《中國(guó)藥師立法迫在眉睫》及《藥師的作用亟待發(fā)揮》兩份提案召開專題研討會(huì)，并計(jì)劃根據(jù)研討會(huì)的老師意見與建議完善這兩項(xiàng)內(nèi)容，通過(guò)全國(guó)人大代表及全國(guó)政協(xié)委員在今年“兩會(huì)”上提交。

　　北京大學(xué)藥學(xué)院藥事管理與臨床藥學(xué)系主任史錄文在會(huì)上表示，當(dāng)前，藥師發(fā)展仍存在諸多問(wèn)題，如藥師服務(wù)價(jià)值未得到體現(xiàn)，醫(yī)藥分開、取消藥品加成沖擊藥師隊(duì)伍，藥師轉(zhuǎn)型需加速。

　　“藥師是保證社會(huì)安全和公眾生命安全不可替代的力量，藥學(xué)服務(wù)是國(guó)家民生工程建設(shè)的組成部分。”北京天壇醫(yī)院藥劑科主任趙志剛認(rèn)為，藥品是特殊的商品，關(guān)系著人民群眾的身體健康，所以藥師是對(duì)醫(yī)藥流通領(lǐng)域不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的技術(shù)力量。因此要加快我國(guó)藥師立法，確定藥師的法律地位和法律責(zé)任，對(duì)其職業(yè)資格、職業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)行為等依法實(shí)行嚴(yán)格、有效的管理。

　　南京中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)田侃則認(rèn)為，職稱藥師與執(zhí)業(yè)藥師的根本職責(zé)均為保障藥品質(zhì)量和藥學(xué)服務(wù)的質(zhì)量，應(yīng)通過(guò)藥師立法，構(gòu)建起一元化的藥師管理制度。我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，醫(yī)師有醫(yī)師法，護(hù)士有護(hù)士條例，但藥師法制建設(shè)僅停留在部門規(guī)章，藥師立法嚴(yán)重滯后。

　　“執(zhí)業(yè)藥師法律保障制度的不健全，導(dǎo)致其法律地位、崗位跨度過(guò)大、職責(zé)模糊、定位不清。我國(guó)執(zhí)業(yè)藥師的配置和作用的發(fā)揮，亟待通過(guò)執(zhí)業(yè)藥師立法進(jìn)一步明確職責(zé)和加強(qiáng)管理。”謝子龍補(bǔ)充道，“英、日、美等大多數(shù)國(guó)家對(duì)藥師管理都制定了相應(yīng)的法律，通過(guò)立法確定藥師執(zhí)業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，對(duì)保證國(guó)民用藥安全有效發(fā)揮了重大作用。”

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　　法該如何立

　　老師認(rèn)為，藥學(xué)服務(wù)的基本理念逐漸為國(guó)際社會(huì)為普遍接受，(環(huán)球網(wǎng)校醫(yī)學(xué)考試網(wǎng)搜集《執(zhí)業(yè)藥師法》相關(guān)信息)而藥學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)藥學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要因素，即在于各國(guó)藥師法律制度的保障。多名業(yè)內(nèi)人士近年來(lái)一直在為藥師立法奔走呼吁，那么，立法究竟該如何立呢?

　　謝子龍的構(gòu)想很細(xì)致：首先，盡快出臺(tái)《執(zhí)業(yè)藥師法》，按照國(guó)際慣例結(jié)合中國(guó)實(shí)際，與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)相配套，建立中國(guó)唯一的藥師執(zhí)業(yè)資格管理體系。其次，從法律層面上對(duì)執(zhí)業(yè)藥師的崗位職責(zé)進(jìn)行明確定位,并將“執(zhí)業(yè)藥師”這一職業(yè)列入《國(guó)家職業(yè)分類大典》中。第三，理順執(zhí)業(yè)藥師管理體制，形成有利于擴(kuò)大執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍規(guī)模，進(jìn)一步提高執(zhí)業(yè)藥師整體素質(zhì)、推動(dòng)執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍發(fā)展的科學(xué)管理體系。第四，將執(zhí)業(yè)藥師配備要求作為醫(yī)院藥房和社會(huì)藥房的必要條件。第五，強(qiáng)化并規(guī)范執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育，不斷提升其執(zhí)業(yè)能力。第六，明確執(zhí)業(yè)藥師實(shí)施藥學(xué)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，落實(shí)藥事服務(wù)費(fèi)。盡快落實(shí)藥事服務(wù)費(fèi)，可體現(xiàn)執(zhí)業(yè)藥師勞動(dòng)的技術(shù)價(jià)值和職業(yè)的社會(huì)價(jià)值，有利于調(diào)動(dòng)執(zhí)業(yè)藥師的積極性，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師作為安全、合理用藥最后一道保障的重要作用。第七，通過(guò)執(zhí)業(yè)藥師立法，引導(dǎo)我國(guó)藥學(xué)教育體制的調(diào)整，引導(dǎo)醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展，保障公眾用藥安全有效。

　　王承德則建議：由于《藥品管理法》等并未就國(guó)家衛(wèi)生部門管理的醫(yī)院藥師體系和國(guó)家藥監(jiān)部門管理的執(zhí)業(yè)藥師體系兩類藥師隊(duì)伍配備等明確規(guī)定，藥師管理形成“上位法模糊、下位法沖突”的局面。而兩者根本職責(zé)均為保障藥品和藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量，因此應(yīng)通過(guò)藥師立法，構(gòu)建一元化的藥師管理體制，通過(guò)資格準(zhǔn)入及學(xué)歷提升等提高藥師的服務(wù)能力，并通過(guò)藥事服務(wù)費(fèi)的形式肯定藥師服務(wù)的價(jià)值。

　　早在2013年，世界藥學(xué)大會(huì)上就明確提出：沒有付費(fèi)的藥學(xué)服務(wù)不可持續(xù)。因此，史錄文也強(qiáng)調(diào)，應(yīng)在其中設(shè)置藥師服務(wù)費(fèi)，體現(xiàn)藥師價(jià)值，促進(jìn)藥師的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)增加藥師數(shù)量配備、重點(diǎn)提升藥師素質(zhì)與能力;完善藥師管理制度、加大力度推進(jìn)規(guī)劃措施的落實(shí);繼續(xù)擴(kuò)大臨床藥學(xué)教育規(guī)模、強(qiáng)化應(yīng)用型藥學(xué)人才培養(yǎng)。

　　康震告訴記者，英國(guó)的藥師法最早始于1815年，目前頒布了藥師和藥房管理的多部法案;1869年，美國(guó)聯(lián)邦制定標(biāo)準(zhǔn)州藥房法，由各州制定具體的藥房法;澳大利亞、加拿大借鑒美國(guó)法律體系，也形成了完善藥師在藥房的崗位功能定位以及管理的法規(guī)體系，把人與事有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一管理;而新加坡、日本和我國(guó)中國(guó)臺(tái)灣皆出臺(tái)了藥師法律法規(guī)，主要表現(xiàn)在人的管理上，因此職責(zé)范圍較為寬泛而模糊。這些國(guó)家藥師法及相關(guān)法規(guī)的制定和不斷完善，對(duì)推進(jìn)醫(yī)藥分業(yè)，抑制醫(yī)藥費(fèi)高漲，保證國(guó)民用藥安全有效發(fā)揮了重大作用，可供我們借鑒。

　　目前承接國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的藥師立法研究工作的南京中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院喻小勇博士對(duì)此的介紹更為詳盡——目前各國(guó)及一些地區(qū)的藥師立法模式可分為三類：

　　第一類為藥房法模式，以美國(guó)為代表。這類立法模式的特點(diǎn)在于其法律調(diào)整對(duì)象為藥房以及藥房從業(yè)人員，立法特色在于可以清晰界定藥師的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域以及藥師的角色定位問(wèn)題，即藥師就是在藥房中執(zhí)業(yè)并提供藥學(xué)服務(wù)。美國(guó)詳細(xì)規(guī)定了藥師在藥房中的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，包括藥師負(fù)責(zé)人職責(zé)、處方藥處理流程、藥學(xué)服務(wù)、注冊(cè)機(jī)構(gòu)外藥學(xué)服務(wù)要求、非專業(yè)行為等內(nèi)容，從而有效地規(guī)范了藥師的藥學(xué)服務(wù)行為。

　　第二類為藥師法模式，以日本以及我國(guó)中國(guó)臺(tái)灣為代表。這類立法模式的特點(diǎn)在于其法律調(diào)整對(duì)象僅為藥師，通常按照藥師管理主體、資格考試、注冊(cè)制度、藥師職責(zé)、藥師繼續(xù)教育、法律責(zé)任的立法體例來(lái)設(shè)計(jì)法律條文，立法特色是基本遵循了藥師管理的先后流程順序。由于這類立法模式并未明確藥師的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，因此往往需要界定不同執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的藥師職責(zé)。

　　第三類為藥師注冊(cè)法模式，以英國(guó)、新加坡為代表。這類立法模式與藥師法立法模式一樣，法律調(diào)整對(duì)象均為藥師，但立法內(nèi)容更多地體現(xiàn)藥師注冊(cè)，并明確了?？扑帋熁蛘咚帋煏x升的規(guī)定。由于這類立法模式也未明確藥師的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，因此需要界定不同執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的藥師職責(zé)。

　　“在新醫(yī)改的大背景下，加快執(zhí)業(yè)藥師立法進(jìn)程，從法律的層面確定執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)的排他性，從而吸引高水平的藥學(xué)技術(shù)人員加入執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍，能壯大我國(guó)執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍和提高整體素質(zhì)，更好地讓這支隊(duì)伍成為我國(guó)藥學(xué)服務(wù)和藥品安全系統(tǒng)工程的最堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐和專業(yè)基石。”謝子龍如是說(shuō)。

　　國(guó)家總局執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)證中心也在今年年初表示，2016年將以“執(zhí)業(yè)藥師保安全，公眾健康任在肩”為宗旨，積極探索并努力推進(jìn)執(zhí)業(yè)藥師工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。(信息來(lái)源：中國(guó)醫(yī)藥報(bào))

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