欽州市護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）全文-執(zhí)業(yè)護士關(guān)注

欽州市衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)欽州市護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）的通知

各縣、區(qū)衛(wèi)生計生局，各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)社會工作局，市直各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)：

《欽州市護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》已經(jīng)我委第26次委主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

欽州市衛(wèi)生和計劃生育委員會

2018年10月30日

（信息公開形式：主動公開）

欽州市護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）

為進一步促進欽州市護理事業(yè)發(fā)展，滿足廣大人民群眾健康需求，根據(jù)《自治區(qū)衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)廣西護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）的通知》（桂衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2017〕42號）、《欽州市衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃》（欽政辦〔2017〕95號）和《欽州市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》（欽政辦〔2018〕2號）等精神，結(jié)合我市護理事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十二五”期間，我市護理事業(yè)發(fā)展成效顯著

“十二五”期間，我市護理工作在持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和全面貫徹落實《廣西護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》進程中，護士隊伍建設(shè)和護理事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

1．護士隊伍不斷壯大，專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力逐步提高。截止2015年底，我市有注冊護士6377人，與2010年相比，每千人口注冊護士數(shù)從0.84人提高到1.91人，醫(yī)護比從1:1.15提高到1:1.19，長期以來醫(yī)護比例倒置問題得到根本性扭轉(zhuǎn)。護士隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷改善，大專及以上學(xué)歷護士占比從45.55%提高到61.5%，其中三級醫(yī)院大專以上學(xué)歷護士占84.4%，二級醫(yī)院大專以上學(xué)歷護士占48.4%。全市本科及以上學(xué)歷護士占12.5%。

2．護理人員培訓(xùn)培養(yǎng)機制不斷完善，護理專業(yè)水平不斷提高。部分醫(yī)院設(shè)立護理人員培訓(xùn)專項經(jīng)費，完善護士崗位設(shè)置，積極開展專科指導(dǎo)，提升專科護理水平。5年來，培訓(xùn)基層醫(yī)院護理管理人員、護理骨干1250人次；截止2015年底，在重癥監(jiān)護、手術(shù)室、急診急救、血液凈化、腫瘤、助產(chǎn)、糖尿病護理等?？谱o理領(lǐng)域培養(yǎng)了專科護士共109名，其中取得中華護理學(xué)會重癥監(jiān)護、手術(shù)室、血液凈化、助產(chǎn)等?？谱o士認(rèn)證19人。欽州市第一人民醫(yī)院率先在北部灣地區(qū)建立了首個靜脈治療門診，規(guī)范了靜脈門診治療技術(shù)，?？谱o理能力進一步提升。

3．護理管理水平不斷提升，護士積極性得到有效調(diào)動。強化護理管理隊伍建設(shè)，重視護理管理人員和護理骨干的培養(yǎng)和使用，定期組織專項培訓(xùn)，完善管理人員的選拔與使用，運用靈活的用人機制激發(fā)隊伍活力，目前全市有護理管理人員764人，二級及以上醫(yī)療機構(gòu)護理管理人員參加自治區(qū)和市級培訓(xùn)達(dá)100%；薪酬分配實現(xiàn)同工同酬；護士的收入分配、職稱晉升、獎勵評優(yōu)等向臨床一線傾斜；為護士創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，有效地調(diào)動了護理人員的積極性。

4．護理服務(wù)進一步改善，優(yōu)質(zhì)護理成效顯著。通過實施“以病人為中心”的優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，改革護理服務(wù)模式，護理服務(wù)面貌持續(xù)改善。截至2015年底，我市二級以上醫(yī)院均開展了優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，所有三級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)實現(xiàn)全院覆蓋。全市各醫(yī)療機構(gòu)完善入院—住院—出院—延續(xù)的護理服務(wù)，探索實施延續(xù)護理，拓展院內(nèi)外一體化護理服務(wù)，護理服務(wù)領(lǐng)域逐步從醫(yī)療機構(gòu)向社區(qū)和家庭拓展，服務(wù)內(nèi)容從疾病臨床治療向慢病管理、老年護理、康復(fù)促進等方面延伸，護理服務(wù)更加貼近社會和群眾日益多樣化、多層次的健康需求，患者對護理工作滿意度不斷提高。

5．實施護士崗位管理，建立長效激勵機制。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和護理改革發(fā)展的工作要求，以實施護理崗位管理為切入點，改革創(chuàng)新護理管理體制機制，探索實施護士崗位管理，不斷完善績效考核體系，建立長效激勵機制，將績效考核重點放在護士護理患者的質(zhì)量、技術(shù)難度、工作效率和患者滿意度上。

（二）“2017-2020年”期間我市護理事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1．“十三五”期間，我市護理事業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。為了順應(yīng)人民群眾日益增長的健康及護理服務(wù)需求，2017-2020年期間需要加大護理服務(wù)供給，推進優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)資源合理配置，提高基層護理服務(wù)能力。城鎮(zhèn)化進程加速，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置不均衡與城鎮(zhèn)快速擴張的矛盾日益突出。快速老齡化使老年人生活照料、康復(fù)護理等醫(yī)療服務(wù)需求日益增長。疾病譜變化使健康服務(wù)業(yè)更多面向需要長期管理干預(yù)的慢性疾病，生育政策調(diào)整后，婦女、兒童、生殖等專科醫(yī)療資源配置壓力增大，這些對護理事業(yè)發(fā)展提出了新課題。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，為調(diào)動廣大護士積極性，解決長期以來影響護理事業(yè)健康發(fā)展的體制和機制性問題提供了新機遇。“2017-2020年”期間，信息化技術(shù)的快速發(fā)展為護理事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。必將推動護理服務(wù)模式和管理模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化護理服務(wù)流程、提高護理服務(wù)效率、改善護理服務(wù)體驗、實現(xiàn)科學(xué)護理管理創(chuàng)造有利條件。

2．“十三五”期間，我市護理事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。一是護士隊伍數(shù)量相對不足、結(jié)構(gòu)配置不夠合理，護理人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力有待提高，特別是基層護理人員綜合素質(zhì)和能力的提高，需要下很大功夫；二是護理服務(wù)收費價格低廉，不能體現(xiàn)護士的專業(yè)價值，調(diào)動廣大護士積極性的體制機制尚未健全。三是護理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系需構(gòu)建與完善。四是護理服務(wù)內(nèi)涵需要不斷豐富，延伸護理等服務(wù)領(lǐng)域需要進一步拓展。五是護理信息化水平有待提高。

二、“2017-2020年”期間我市護理事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

根據(jù)《廣西護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》（桂衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2017〕42號）、《欽州市衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃》（欽政辦〔2017〕95號）和《欽州市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》（欽政辦〔2018〕2號）等有關(guān)文件精神；準(zhǔn)確把握建設(shè)“健康欽州”的總體部署思路，遵循“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主、中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的新時期衛(wèi)生與健康工作方針，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民健康為中心，以滿足人民群眾日益增長的護理服務(wù)需求為導(dǎo)向，以全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，完善護理管理制度，加強護理隊伍建設(shè)，提高護理服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展老年護理服務(wù)，推進護理科學(xué)管理，提升護理服務(wù)和護理管理水平，不斷提高人民群眾對護理工作的滿意度，推動全市護理事業(yè)科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．以人為本，促進和諧。以患者為中心，持續(xù)改善護理服務(wù)，創(chuàng)新護理服務(wù)模式，提高護理服務(wù)質(zhì)量和效率，讓患者滿意。關(guān)心愛護護士，創(chuàng)新管理方式，為構(gòu)建和諧的護患關(guān)系，提供有力保障，從而減輕護士壓力和負(fù)擔(dān)，讓護士滿意。

2．協(xié)同發(fā)展，提升能力。增加注冊護士總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。以持續(xù)改善護理服務(wù)為重點，在發(fā)展?？谱o理的基礎(chǔ)上，幫扶基層醫(yī)療機構(gòu)壯大護理力量，提升護理服務(wù)能力，不斷推進欽州護理事業(yè)發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

3．深化改革，激發(fā)活力。加大政策支持和引導(dǎo)力度，深入推進人事分配制度改革，推進護士崗位管理，將護士崗位管理與人事分配制度改革有效結(jié)合，加快建立適合護理崗位特點的薪酬制度，激發(fā)護士隊伍活力。

4．規(guī)范行為，保障安全。完善并落實護理相關(guān)法律法規(guī)、工作制度、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)指南，按要求及時修訂；加強護士執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)管理，規(guī)范護理行為，提高護理質(zhì)量，保障患者安全。

5．創(chuàng)新管理，拓展服務(wù)。建立并完善護理管理體系，不斷改革創(chuàng)新，提高護理管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平。以需求為導(dǎo)向，豐富護理專業(yè)內(nèi)涵，大力發(fā)展老年護理、慢病管理、康復(fù)促進等服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、多層次健康需求。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，我市護理事業(yè)發(fā)展達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）護士隊伍數(shù)量、素質(zhì)、能力符合要求。能夠適應(yīng)我市衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求，新入職護士、護理管理人員培訓(xùn)制度基本建立，?？谱o士培訓(xùn)制度進一步完善，有計劃的培養(yǎng)?？谱o士，滿足臨床護理需求。

（二）護理管理科學(xué)化水平明顯提升。建立護士分層級管理制度，根據(jù)護士臨床服務(wù)能力，結(jié)合職稱等，對護士進行分層管理。健全完善護士執(zhí)業(yè)管理制度和醫(yī)院護理崗位管理制度，對護士人力配置、績效考核、職稱晉升、崗位培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)規(guī)范等進行科學(xué)管理，充分調(diào)動護士積極性，不斷激發(fā)護士的內(nèi)在活力。

（三）優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)進一步向縱深開展。優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)覆蓋面不斷擴大，延伸至縣級和基層醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)覆蓋率達(dá)100%；有效落實責(zé)任制整體護理服務(wù)模式。創(chuàng)新護理服務(wù)模式，豐富護理專業(yè)內(nèi)涵，延伸護理服務(wù)，進一步提高護理服務(wù)能力和專業(yè)水平，群眾獲得感顯著提高。

（四）逐步提升老年護理服務(wù)水平。大力加強老年護理服務(wù)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范老年護理服務(wù)行為，到2020年老年護理服務(wù)機構(gòu)護理人員接受市級及以上護理專業(yè)培訓(xùn)率達(dá)100%；不斷發(fā)展社區(qū)和居家護理服務(wù)，進一步促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年護理服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷滿足老年人健康服務(wù)需求。

2015-2020年期間欽州市護理事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

四、主要任務(wù)

（一）加強護士隊伍建設(shè)

1．維護護士合法權(quán)益，營造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。強化衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)法定職責(zé)，采取有力措施貫徹落實《護士條例》，在保證人力配置、提升薪酬待遇、防控和減少護理職業(yè)健康危險因素等方面加大落實力度，切實維護和保障護士合法權(quán)益和身心健康，穩(wěn)定和發(fā)展好護士隊伍。大力宣傳在護理工作中作出突出貢獻的護士，依法嚴(yán)懲傷害護士的違法犯罪行為，保護護士人身安全。

2．增加注冊護士總量，滿足臨床工作需求。根據(jù)本市實際，采取有效措施持續(xù)增加注冊護士數(shù)量，特別是二級以下醫(yī)療機構(gòu)的護士數(shù)量。

各縣區(qū)2020年每千常住人口注冊護士配置標(biāo)準(zhǔn)

（單位：人）

備注：★表示欽南區(qū)、欽北區(qū)中的統(tǒng)計中已包含市辦醫(yī)院。

3．建立健全護士培訓(xùn)機制，提升專業(yè)素質(zhì)能力。建立“以需求為導(dǎo)向，以崗位勝任力為核心”的護士培訓(xùn)制度。參照國家衛(wèi)生計生委制訂的培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)要求，組織及指導(dǎo)全市各縣區(qū)有序開展培訓(xùn)工作。重點加強新入職護士、專科護士、中醫(yī)護理人員、護理管理人員、基層護士、助產(chǎn)士、家庭簽約護士等的培訓(xùn)，切實提高護理人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。

4．建立護士分層級管理制度，明確護士職業(yè)發(fā)展路徑。建立符合護理工作特點的護士分層級管理制度。以護士臨床護理服務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平為主要指標(biāo)，結(jié)合工作年限、職稱和學(xué)歷等，對護士進行合理分層。將護士分層管理與護士的薪酬分配、晉升晉級等有機結(jié)合，明確護士職業(yè)發(fā)展路徑，拓寬護士職業(yè)發(fā)展空間。

5．發(fā)展?？谱o士隊伍，提高?？谱o理水平。目前我市部分醫(yī)院在已參加認(rèn)證的急診急救、手術(shù)室、重癥監(jiān)護、糖尿病、血液凈化、腫瘤、助產(chǎn)、新生兒?？谱o士培訓(xùn)基礎(chǔ)上，增加如康復(fù)、老年護理、靜脈治療、傷口造口、心血管病、骨科等認(rèn)證培訓(xùn)，加大?？谱o士培訓(xùn)力度，加強?？谱o理門診的建設(shè)，開展3-5個?？谱o理門診；爭取申請建立1-3個省級?？谱o士臨床培訓(xùn)基地。

（二）提高護理服務(wù)質(zhì)量

1．不斷完善護理工作制度、服務(wù)指南和技術(shù)規(guī)范。根據(jù)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和臨床診療工作需求，完善護理工作規(guī)章制度、疾病護理常規(guī)、臨床護理服務(wù)指南和護理操作技術(shù)規(guī)范，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容并組織落實，提高護理服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性。

2．持續(xù)深入推進優(yōu)質(zhì)護理。堅持“以病人為中心”的服務(wù)理念，落實責(zé)任制整體護理。進一步擴大優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)覆蓋面，逐步實現(xiàn)二級以上醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)全院覆蓋，提高開展優(yōu)質(zhì)護理的基層醫(yī)療機構(gòu)比例。護士運用專業(yè)知識和技能為群眾提供醫(yī)學(xué)照顧、病情觀察、健康指導(dǎo)、慢病管理、康復(fù)促進、心理護理等服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

3．持續(xù)改進護理服務(wù)質(zhì)量。逐步建立欽州市護理專業(yè)質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)測體系及質(zhì)量持續(xù)改進工作機制，指導(dǎo)各醫(yī)院完善護理質(zhì)量敏感指標(biāo)體系，逐步要求二級及以上醫(yī)療機構(gòu)利用信息化手段，定期監(jiān)測、分析及反饋護理質(zhì)量情況，科學(xué)開展護理質(zhì)量評價和持續(xù)改進工作，不斷提高護理質(zhì)量，保障患者安全。在三甲醫(yī)院部分?？崎_展專科質(zhì)量敏感指標(biāo)監(jiān)測試點工作，不斷提升?？谱o理質(zhì)量，保障患者安全。

4．提高基層護理人員服務(wù)能力。以醫(yī)聯(lián)體為載體，加強醫(yī)聯(lián)體內(nèi)護理工作，發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體核心醫(yī)院的作用，通過對口支援、技術(shù)支持、舉辦各種培訓(xùn)班、幫扶指導(dǎo)等多種形式，加強基層護士的培養(yǎng)，提高其護理服務(wù)能力，特別是基礎(chǔ)知識和技能、專業(yè)素養(yǎng)和能力、健康管理、老年護理、康復(fù)促進等服務(wù)能力。二級以上醫(yī)療機構(gòu)要建立幫扶機制，指導(dǎo)與之建立協(xié)作關(guān)系的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，實現(xiàn)上下聯(lián)動，帶動基層醫(yī)療機構(gòu)提高護理服務(wù)能力和水平。

（三）加強護理科學(xué)管理

1．加大崗位管理推進力度。完善并推進醫(yī)療機構(gòu)護理崗位管理制度，建立人事、財務(wù)、醫(yī)務(wù)、護理、后勤等多部門聯(lián)動機制，科學(xué)設(shè)置護理崗位，建立護士崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，合理配置護士人力。在提高護士薪酬待遇的基礎(chǔ)上，建立以崗位為基礎(chǔ)的績效考核、薪酬分配制度，實現(xiàn)同崗?fù)酵觯w現(xiàn)能級對應(yīng)、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，激發(fā)廣大護士活力。

2．推進護理領(lǐng)域改革創(chuàng)新。逐步提議合理調(diào)整護理服務(wù)價格，科學(xué)核算護理服務(wù)成本，合理制定和調(diào)整護理服務(wù)價格，逐步理順護理服務(wù)比價關(guān)系，體現(xiàn)護士技術(shù)勞務(wù)價值。

3．加強護理信息化建設(shè)。借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動通訊等信息技術(shù)的快速發(fā)展，大力推進護理信息化建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)化護理服務(wù)流程和服務(wù)形式，強化移動醫(yī)療設(shè)備等護理應(yīng)用信息系統(tǒng)，提高護理服務(wù)效率和質(zhì)量，減輕護士工作負(fù)荷。逐步實現(xiàn)護理資源共享、服務(wù)領(lǐng)域拓展，地區(qū)間護理工作水平共同提高。為實現(xiàn)護理質(zhì)量持續(xù)改進、護理管理更加科學(xué)化、精細(xì)化提供技術(shù)支撐。

（四）拓展護理服務(wù)領(lǐng)域

1．大力推進老年護理。積極應(yīng)對人口老齡化，創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式，推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，逐步建立以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的老年護理服務(wù)體系。加強綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復(fù)、護理床位占比，鼓勵其根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護、臨終關(guān)懷病房。健全完善老年護理相關(guān)服務(wù)指南和規(guī)范。加強老年護理服務(wù)隊伍建設(shè)，開展老年護理從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)能力。加大中醫(yī)護理人才培養(yǎng)，推行中醫(yī)養(yǎng)老、康復(fù)、養(yǎng)生項目。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，逐步為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。

2．加快社區(qū)護理發(fā)展。加強社區(qū)護士隊伍建設(shè)，增加社區(qū)護士人力配備，通過“請進來、送出去”等方式加強社區(qū)護士培訓(xùn)，使其在加快建設(shè)分級診療制度和推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度中，充分發(fā)揮作用。鼓勵大型醫(yī)院通過建立護理聯(lián)合團隊等，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)護理資源的輻射效應(yīng)，幫扶和帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提高護理服務(wù)能力，特別是基礎(chǔ)知識和技能、專業(yè)素養(yǎng)和能力、健康管理、康復(fù)促進、老年護理等方面的服務(wù)能力，提高中醫(yī)護理服務(wù)能力。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展家庭病床和居家護理，為長期臥床患者、晚期姑息治療患者、老年患者等人群提供護理服務(wù)。

3．開展延續(xù)性護理服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，為出院患者提供形式多樣的延續(xù)性護理服務(wù)，將護理服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，逐步完善服務(wù)內(nèi)容和方式，保障護理服務(wù)的連續(xù)性；與基層醫(yī)療機構(gòu)和老年護理服務(wù)機構(gòu)等建立合作聯(lián)系，完善雙向轉(zhuǎn)診機制，建立預(yù)約就診、緊急救治的“綠色通道”，提高醫(yī)療效率，滿足群眾健康需求。

4．加快護理員隊伍建設(shè)。根據(jù)國家衛(wèi)生計生委制定的護理員培訓(xùn)大綱，探索護理員培訓(xùn)方法，規(guī)范服務(wù)行為，提高人員從業(yè)能力。鼓勵有條件的醫(yī)學(xué)院校、行業(yè)學(xué)會開展護理員的培養(yǎng)，切實增加護理員數(shù)量，擴大社會就業(yè)，滿足群眾和社會需求。探索建立護理員管理制度，明確護理員資質(zhì)、職責(zé)、服務(wù)規(guī)范及管理規(guī)則等，保障護理質(zhì)量和安全。

（五）推動中醫(yī)護理發(fā)展

大力開展中醫(yī)護理人才培養(yǎng)，促進中醫(yī)護理技術(shù)創(chuàng)新和學(xué)科建設(shè)，推動中醫(yī)護理發(fā)展。中醫(yī)基藥科組織制定并落實中醫(yī)護理方案、中醫(yī)護理常規(guī)、中醫(yī)護理技術(shù)規(guī)范和人才培養(yǎng)大綱等。中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院的中醫(yī)科要積極開展辨證施護和中醫(yī)特色?？谱o理，創(chuàng)新中醫(yī)護理模式，提升中醫(yī)護理水平。注重中醫(yī)護理操作技術(shù)推廣及應(yīng)用，積極開展中醫(yī)護理文化國際交流及科普宣傳活動。充分發(fā)揮中醫(yī)護理在疾病治療、慢病管理、養(yǎng)生保健、康復(fù)促進、健康養(yǎng)老等方面作用。

（六）加強護教協(xié)同

研究制定護教協(xié)同政策，逐步建立院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育人才培養(yǎng)體系，加強師資隊伍和臨床實踐教學(xué)基地能力建設(shè)，推進培養(yǎng)院校和臨床教學(xué)基地在理論教學(xué)與臨床實踐方面的有效對接。

五、“十三五”期間重點工程項目

（一）護士服務(wù)能力提升工程

“十三五”期間，重點開展新入職護士、基層醫(yī)院護士、?？谱o士、護理管理人員、社區(qū)護士、助產(chǎn)士等人員培訓(xùn)，切實提高護理服務(wù)能力和管理水平。

（二）老年護理服務(wù)發(fā)展工程

“十三五”期間，大力發(fā)展老年護理服務(wù)事業(yè)，全面提升老年護理服務(wù)能力。加強老年護理服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及安寧療護機構(gòu)能力建設(shè)，不斷完善相關(guān)服務(wù)指南和規(guī)范，進一步規(guī)范護理服務(wù)行為。加大人才培養(yǎng)力度，切實提升老年護理服務(wù)水平。

六、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門和各醫(yī)療機構(gòu)要充分認(rèn)識加快推進護理事業(yè)發(fā)展的重要性、必然性和緊迫性，將護理工作發(fā)展納入推進健康欽州建設(shè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和推動欽州市衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把推動護理工作發(fā)展提上重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，確保各項重點工作有效。

（二）明確部門職責(zé)，形成多方合力

各縣（區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門要采取有力措施貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，抓好《規(guī)劃》實施，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障和中醫(yī)藥等部門共同推進護理事業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展改革（價格）部門建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機制，合理調(diào)整包括護理在內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)價格，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值；教育部門深化護理專業(yè)人才培養(yǎng)改革，規(guī)范護理專業(yè)設(shè)置，加強人文教育和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，嚴(yán)格臨床護理實習(xí)實訓(xùn)管理，全面提高護理人才教育質(zhì)量；財政部門按照政府衛(wèi)生投入政策落實護士隊伍建設(shè)，提升老年護理服務(wù)能力等相關(guān)經(jīng)費；人力資源社會保障部門建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點的公立醫(yī)院薪酬制度，重點向臨床護理工作任務(wù)重、風(fēng)險大、技術(shù)含量高的護理崗位傾斜；同時，完善護理職稱評定側(cè)重專業(yè)能力、臨床護理工作數(shù)量、質(zhì)量、患者滿意度及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等。

（三）大力宣傳典型，營造良好氛圍

各縣（區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門和各醫(yī)療機構(gòu)要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，大力宣傳護理工作的重要性和作用，宣傳先進護士典型和優(yōu)秀事跡，對在工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，努力在全社會形成關(guān)心和支持護理事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（四）認(rèn)真貫徹落實，務(wù)求取得實效

各縣（區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門和各醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本單位護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及時序進度，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、細(xì)化措施、狠抓落實，推動規(guī)劃順利實施。要注意發(fā)掘典型經(jīng)驗和有益做法，發(fā)揮示范點的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，及時總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，典型推動，帶動本地區(qū)護理工作分步驟達(dá)到《規(guī)劃》的各項目標(biāo)，確保各項目標(biāo)和任務(wù)落到實處，取得實效。要建立監(jiān)測、評估制度和機制，制定監(jiān)測、評估的指標(biāo)體系和辦法，對規(guī)劃的實施進度和效果定期開展監(jiān)測與評估，監(jiān)督重大項目的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題和困難，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。2019年，市衛(wèi)生計生行政部門對貫徹落實規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估，2020年組織開展終期評估，推動規(guī)劃有效實施。

附：《欽州市護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》政策解讀