2015年咨詢工程師《組織與管理》考點(diǎn):投標(biāo)階段的合同管理

　　投標(biāo)階段的合同管理

　　「摘要」招標(biāo)投標(biāo)和合同管理是建筑安裝市場(chǎng)中緊密相連、互相銜接、互相交叉的兩個(gè)關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)。合同管理貫穿于招標(biāo)投標(biāo)的全部過程。對(duì)于投標(biāo)單位來說，審核招標(biāo)文件即是合同管理的開始。一方面，施工合同的合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分，另一方面，招標(biāo)文件又是合同文件的重要依據(jù)，兩者相輔相成，密不可分。

　　招標(biāo)投標(biāo)和合同管理是建筑安裝市場(chǎng)中緊密相連、互相銜接、互相交叉的兩個(gè)關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)。合同管理貫穿于招標(biāo)投標(biāo)的全部過程。對(duì)于投標(biāo)單位來說，審核招標(biāo)文件即是合同管理的開始。一方面，施工合同的合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分，另一方面，招標(biāo)文件又是合同文件的重要依據(jù)，兩者相輔相成，密不可分。

　　審核招標(biāo)文件，首先要審核招標(biāo)文件是否符合簽訂建設(shè)施工合同的諸原則，是否符合國家有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定。只有這樣，才能確保投標(biāo)單位在公平、公正、競爭、有序的前提下進(jìn)行投標(biāo)。其次要審核其內(nèi)容，確保企業(yè)自身?xiàng)l件能滿足招標(biāo)文件的需要，確保投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)要求。對(duì)于模糊不清的地方要進(jìn)行澄清，招標(biāo)單位的澄清文件、會(huì)議紀(jì)要、其他補(bǔ)充文件以及后來的中標(biāo)通知書都將成為合同的組成部分，但最重要的是進(jìn)行招標(biāo)文件中合同條件的審核和分析。

　　隨著招投標(biāo)管理的逐漸完善，業(yè)主在招標(biāo)階段就在招標(biāo)文件中列明合同條款。這對(duì)于投標(biāo)單位來說是好事，也存在不利之處。好的方面是在投標(biāo)時(shí)，就了解了合同情況，便于投標(biāo)價(jià)格的編制和投標(biāo)策略的制訂;不利的是現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)基本是買方市場(chǎng)，有的業(yè)主憑借自己的地位和優(yōu)勢(shì)，在合同中設(shè)置明顯加重承包人責(zé)任，免除自身責(zé)任，排除承包人主要權(quán)利的顯失公平的條款。所以，對(duì)于投標(biāo)單位來說，審定、分析合同條款是必須認(rèn)真完成的工作，以便做到心中有數(shù)，有針對(duì)性地確定投標(biāo)策略。施工合同一般由十一大部分組成，即：詞語定義及合同文件、雙方一般權(quán)利和義務(wù)、施工組織設(shè)計(jì)和工期、質(zhì)量與檢驗(yàn)、安全施工、合同價(jià)款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收與結(jié)算、違約索賠和爭議、其他條款。俗話說，合同無小事。如有一方面審核不到，就有可能為以后的施工帶來隱患。所以，應(yīng)逐一審核這寫條款。

　　1、詞語定義及合同文件

　　應(yīng)著重看合同文件解釋順序、適用語言和法律、使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)理單位和圖紙等方面。合同文件的解釋順序，對(duì)施工過程影響很大，一般應(yīng)為：本合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、合同專用條款、合同通用條款、招標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。該解釋順序必須堅(jiān)持，否則會(huì)使施工因類似問題出現(xiàn)而陷于被動(dòng);對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要看是國內(nèi)還是國外規(guī)范，國內(nèi)規(guī)范一般由業(yè)主提供名稱，承包人自備，國外規(guī)范由業(yè)主提供譯本，如果由承包人翻譯，則業(yè)主承擔(dān)費(fèi)用;適用的法律名稱，國家或地方法規(guī)的名稱要詳細(xì)注明，特別是涉及收費(fèi)的行政法規(guī)必須列出，并注明費(fèi)用由誰來交納，以便承包方進(jìn)行報(bào)價(jià);對(duì)于要實(shí)行監(jiān)理的工程，最好列出監(jiān)理單位的名稱，因?yàn)楸O(jiān)理單位的公正與否直接影響投標(biāo)價(jià)格，如果其不能公正地維護(hù)合同雙方的利益，則加大了承包方的風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)價(jià)就要相對(duì)高些，反之可適當(dāng)降低;而對(duì)于圖紙來說，則要看合同約定的圖紙份數(shù)是否滿足施工需要，并約定提供的具體時(shí)間，一般為單位工程開工前14天。

　　2、雙方一般權(quán)利和義務(wù)

　　主要審核發(fā)包方有無憑借自己起草招標(biāo)文件和地位的優(yōu)勢(shì)，在合同中設(shè)置明顯加重承包人責(zé)任，免除自身責(zé)任，排除承包人主要權(quán)利的顯失公平的條款。如果有，可在標(biāo)書澄清階段提出，如果發(fā)包人態(tài)度強(qiáng)硬，則承包人要考慮因這些不公平因素而相應(yīng)增加的費(fèi)用以及如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、施工組織設(shè)計(jì)和工期

　　一般情況下，承包方都要考慮提前工期，因?yàn)檫@樣可以在業(yè)主評(píng)標(biāo)時(shí)得到加分的機(jī)會(huì)，但首先要分析招標(biāo)文件中的工期是否合理，有無業(yè)主因?yàn)橄脍s進(jìn)度而惡性壓縮工期現(xiàn)象，如果存在這種現(xiàn)象則要考慮趕工、增加人員機(jī)具調(diào)遣、食宿等一系列問題。另外，發(fā)包方在招標(biāo)文件中都會(huì)提供初步的進(jìn)度計(jì)劃，承包方除了在投標(biāo)時(shí)對(duì)其細(xì)化外，還要注意注明對(duì)業(yè)主供應(yīng)的圖紙、材料、設(shè)備的到貨計(jì)劃要求，為日后工期和費(fèi)用索賠創(chuàng)造條件。

　　4、質(zhì)量與檢驗(yàn)

　　這方面承包人需注意兩點(diǎn)，一是隱蔽工程的中間驗(yàn)收和重新檢驗(yàn)方面的規(guī)定;另一方面注意招標(biāo)文件中是否明確了工程試車內(nèi)容，工程量清單中是否含有工程試車，因?yàn)橐话闱闆r下單機(jī)無負(fù)荷試車由承包人負(fù)責(zé)，無負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車由發(fā)包人負(fù)責(zé)，承包方不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。如需承包方保鏢、配合，其費(fèi)用在合同價(jià)外另計(jì)，或應(yīng)招標(biāo)文件要求在投標(biāo)時(shí)考慮。投料試車應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后由發(fā)包人負(fù)責(zé)，如發(fā)包人要求在工程竣工驗(yàn)收前進(jìn)行或需要承包人配合時(shí)，應(yīng)征得承包人同意，另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　5、安全施工

　　主要看其安全方面采用什么標(biāo)準(zhǔn)，要求是否嚴(yán)格。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不同，要求不同，報(bào)價(jià)就會(huì)有很大差異。如BS 標(biāo)準(zhǔn)腳手架比國家標(biāo)準(zhǔn)腳手架的材料費(fèi)高出2~3倍。這一點(diǎn)，我公司通過南?；葜菀蚁┑膱?bào)價(jià)深有體會(huì)。當(dāng)初投標(biāo)時(shí)，國內(nèi)各投標(biāo)單位都沒有注意審查這一點(diǎn)，急于拿工程，各家施工單位把報(bào)價(jià)壓得非常低，結(jié)果施工時(shí)外方嚴(yán)格執(zhí)行BS標(biāo)準(zhǔn)，僅腳手架材料費(fèi)達(dá)11000～1200元/噸，搭拆費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)其HSE的其他方面要求也高于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。按此施工，我方造價(jià)僅1500萬元的土建工程就要虧損200萬元。這也是所有參建單位的苦果，最后還是外方鑒于實(shí)際情況，免費(fèi)提供了腳手架材料，但搭拆費(fèi)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)增加了。所以，吃透合同至關(guān)重要。

　　6、合同價(jià)款與支付

　　應(yīng)主要注意確定合同價(jià)款的方式。目前，合同價(jià)款的方式多以固定單價(jià)為主，尤其是固定綜合單價(jià)，報(bào)價(jià)時(shí)確定綜合單價(jià)水平尤為重要。而對(duì)于固定總價(jià)合同，承包方的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，要在合同中約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整也應(yīng)在合同中約定。另外，要注意施工進(jìn)度款的支付方法和周期，一般付款周期為一個(gè)月左右，太長則影響承包方資金周轉(zhuǎn)，增加財(cái)務(wù)費(fèi)費(fèi)用的計(jì)算方法。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整也應(yīng)在合同中約定。另外，要注意施工進(jìn)度款的支付方法和周期，一般付款周期為一個(gè)月左右，太長則影響承包方資金周轉(zhuǎn)，增加財(cái)務(wù)費(fèi)用和影響施工進(jìn)度。所以，對(duì)于此條款承包方要給予足夠重視。最后就是工程量的確認(rèn)，甲方工程師對(duì)工程量的確認(rèn)一般為收到乙方報(bào)告后七天內(nèi)完成。同時(shí)，應(yīng)注意工程量的確認(rèn)原則，有時(shí)承包商習(xí)慣了某種確認(rèn)方式，審合同時(shí)又不注意，按慣例確定了單價(jià)。這樣一旦有變，就會(huì)造成某些費(fèi)用的損失。

　　7、材料設(shè)備供應(yīng)

　　這方面主要應(yīng)約定好發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備的內(nèi)容，一般發(fā)包人應(yīng)提供其供應(yīng)的材料設(shè)備一覽表，包括品種、規(guī)格、到貨地點(diǎn)、供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時(shí)間等，有時(shí)甲方要求乙方在投標(biāo)文件中提出甲供材料、設(shè)備情況，這樣乙方也應(yīng)指明到貨時(shí)間等詳細(xì)要求。在合同中應(yīng)約定合同執(zhí)行過程中甲供材料、設(shè)備的單價(jià)、規(guī)格品種、地點(diǎn)、時(shí)間、數(shù)量與一覽表不符時(shí)的解決方法，同時(shí)要有甲供材料、設(shè)備的結(jié)算方法。

　　8、工程變更

　　要看招標(biāo)文件和合同條件的規(guī)定，如果有設(shè)計(jì)變更，是有價(jià)格范圍限制的變更，還是只要發(fā)生變更，甲方就支付變更價(jià)款。如果這樣，投標(biāo)價(jià)格可適當(dāng)降低些;相反，如果甲方規(guī)定本合同的一切變更均不計(jì)取，投標(biāo)價(jià)格就要相對(duì)高些，以便規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　9、竣工驗(yàn)收與結(jié)算

　　發(fā)包人應(yīng)在合同條件中約定，要求承包人提供具體竣工資料的詳細(xì)要求，如竣工圖的份數(shù)等信息是否合乎正常要求，以避免業(yè)主拖期驗(yàn)收而又不對(duì)承包商給予補(bǔ)償?shù)氖录l(fā)生。同時(shí)，應(yīng)具體約定竣工結(jié)算的時(shí)間范圍和雙方 拖期結(jié)算的解決方式，從而避免因業(yè)主故意拖期結(jié)算而使承包商的財(cái)務(wù)費(fèi)用及其他成本增加的事情發(fā)生。

　　10、違約、索賠和爭議

　　主要看對(duì)于雙方應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任的規(guī)定是否公平、公正，如果發(fā)包方對(duì)于其違約不進(jìn)行任何賠償，那么投標(biāo)價(jià)格就要適當(dāng)考慮該因素的影響。還有就是合同是否給定正規(guī)索賠程序，承包方在審核招標(biāo)文件和合同條款時(shí)就要有意識(shí)地去尋找潛在索賠點(diǎn)，因?yàn)殡S著管理水平的提高，索賠已成為承包方創(chuàng)造利潤的一個(gè)主要來源。

　　11、其他

　　主要看發(fā)包方對(duì)工程分包和工程保險(xiǎn)的要求。如果發(fā)包方允許分包，而承包人也有要分包的工作，則應(yīng)在投標(biāo)文件中詳細(xì)列出分包單位的信息，便于發(fā)包方審核。對(duì)于工程保險(xiǎn)，目前來說為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)為強(qiáng)制險(xiǎn)，但建筑安裝一切險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)并非強(qiáng)制險(xiǎn)。如果發(fā)包方在合同中指明由承包人負(fù)責(zé)，承包人應(yīng)將保費(fèi)打入報(bào)價(jià)。

　　投標(biāo)階段合同管理方面主要應(yīng)做的工作，就是對(duì)合同條件的審核。由于國內(nèi)許多單位沒有采取通用的合同文本，發(fā)包方草擬的合同條款也不盡相同，因此每個(gè)發(fā)包方重視的側(cè)重點(diǎn)可能會(huì)有所不同，這樣就需要投標(biāo)報(bào)價(jià)人員和合同簽訂人員認(rèn)真審核每一份投標(biāo)文件及其合同條款，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)有關(guān)合同法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，提高合同意識(shí)，使合同真正成為自身利益的“護(hù)身符”，減少合同糾紛的發(fā)生，并有效地指導(dǎo)以后的報(bào)價(jià)、合同簽訂以及合同的執(zhí)行工作。這樣，才會(huì)收到事半功倍的效果。