2015年咨詢(xún)工程師考試《組織與管理》考點(diǎn)解析(3)

　　工程項(xiàng)目的管理模式

　　一、傳統(tǒng)的管理模式：設(shè)計(jì)-招投標(biāo)-建造模式，核心組織為業(yè)主-咨詢(xún)工程師-承包商。

　　從業(yè)主方看，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)如下：

　　優(yōu)點(diǎn)：(1)由于這種模式長(zhǎng)期、廣泛地在世界各地采用，因而管理方法成熟，各方對(duì)有關(guān)程序熟悉; (2)業(yè)主可自由選擇設(shè)計(jì)人員，可控制設(shè)計(jì)要求，施工階段也比較容易提出設(shè)計(jì)變更; (3)可自由選擇監(jiān)理人員監(jiān)理工程; (4)可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本(如FIDIC“施工合同條件”)，有利于合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　缺點(diǎn)：(1)項(xiàng)目設(shè)計(jì)―招投標(biāo)―建造的周期較長(zhǎng)，監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目的工期不易控制; (2)管理和協(xié)調(diào)工作較復(fù)雜，業(yè)主管理費(fèi)較高，前期投入較高; (3)對(duì)工程總投資不易控制，特別在設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)“可施工性”(Constructability)考慮不夠時(shí)，容易產(chǎn)生變更，從而引起較多的索賠; (4)出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)，設(shè)計(jì)和施工雙方容易互相推諉責(zé)任。

　　二、工程總承包項(xiàng)目管理模式

　　1.設(shè)計(jì)，采購(gòu)、施工(EngineeringProcurementConstruction，EPC)/交鑰匙總承包

　　2.設(shè)計(jì)―施工總承包(Design―Build)

　　如果業(yè)主提出變更，代價(jià)非常大。

　　3.設(shè)計(jì)―管理總承包(Design―Manage)

　　根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類(lèi)型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)―采購(gòu)總承包(E―P)、采購(gòu)―施工總承包(P-C)等方式。

　　三、由專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理的模式

　　1.項(xiàng)目管理服務(wù)(ProjectManagement，PM)模式：指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。

　　項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃;在工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同。主要用于大型項(xiàng)目或大型復(fù)雜項(xiàng)目，特別是業(yè)主的管理能力不強(qiáng)的情況。

　　2.項(xiàng)目管理承包(projectManagementContracting，PMC)模式

　　項(xiàng)目管理承包是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，除完成項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì))等工作。項(xiàng)目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。業(yè)主與施工承包商沒(méi)有合同關(guān)系，因而控制施工難度較大;增加了管理費(fèi)。

　　3.建筑工程管理模式(ConstructionManagementApproach，以下簡(jiǎn)稱(chēng)CM模式)

　　建筑工程管理模式又稱(chēng)階段發(fā)包方式(PhasedConstructionMethod)或快速軌道方式(FastTrackMethod)，這種模式采用的是階段性發(fā)包方式，與設(shè)計(jì)圖紙全部完成之后才進(jìn)行招標(biāo)的傳統(tǒng)的連續(xù)建設(shè)模式 (SequentialConstructionApproach)不同，其特點(diǎn)是：由業(yè)主委托的CM方式項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 (ConstructionManager，以下簡(jiǎn)稱(chēng)CM經(jīng)理)與設(shè)計(jì)單位、咨詢(xún)工程師組成一個(gè)聯(lián)合小組，共同負(fù)責(zé)組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工?？s短周期，提前投產(chǎn)，設(shè)計(jì)變更較少，分項(xiàng)招標(biāo)可能導(dǎo)致承包費(fèi)用較高。

　　4.“代建制”模式：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，通過(guò)招標(biāo)等方式， “代建制”除項(xiàng)目管理的內(nèi)容外，還包括項(xiàng)目策劃，報(bào)批，辦規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、消防;市政、人防、綠化、開(kāi)工等手續(xù)，采購(gòu)施工承包商和監(jiān)理服務(wù)單位等內(nèi)容。目前，“代建制”的運(yùn)作模式主要有兩種。

　　(1)“委托代理合同”模式。由“項(xiàng)目法人”(或“項(xiàng)目業(yè)主”)采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理單位作為“代建單位”，與“代建單位”(受托方)簽訂“代建合同”。由代建人代行項(xiàng)目業(yè)主的職能，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，辦理有關(guān)審批手續(xù)，自主選擇工程服務(wù)商和承包商。項(xiàng)目建成后協(xié)助委托人組織項(xiàng)目的驗(yàn)收。

　　(2)以常設(shè)性事業(yè)單位為主，實(shí)行相對(duì)集中的專(zhuān)業(yè)化管理。即成立政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)公益性項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建成后移交使用單位。

　　從工程項(xiàng)目的代建階段來(lái)分，“代建制”的實(shí)施方式分為全過(guò)程代建和兩階段代建。

　　(1)全過(guò)程代建。即委托人根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，面向社會(huì)招標(biāo)代建人，由代建人根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，從項(xiàng)目的可研報(bào)告開(kāi)始介入，負(fù)責(zé)可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施乃至于竣工驗(yàn)收的管理。

　　(2)兩階段代建。即將建設(shè)項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期工作階段代建和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段代建。 1)前期代建。由投資人委托或招標(biāo)選擇前期代理人，協(xié)助編制可行性研究報(bào)告，負(fù)責(zé)組織可研報(bào)告的評(píng)估，完成報(bào)批手續(xù)，通過(guò)招標(biāo)落實(shí)設(shè)計(jì)單位，取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助完成土地使用拆遷工作。 2)工程代建。授權(quán)代建人辦理開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，取得施工許可證，通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)，履行工程如期竣工驗(yàn)收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項(xiàng)目在保修期內(nèi)的正常使用。

　　四、公共設(shè)施及服務(wù)私營(yíng)化模式

　　1. BOT建造一運(yùn)營(yíng)一移交(Build―Operate―Transfer)方式：

　　BOT有時(shí)也稱(chēng)為“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”(Concession)方式， BOT是一種有限追索權(quán)的項(xiàng)目融資(Limited―recourseProjectFinancing)方式，引申的方式，如：BOOT(Build― Own―Operate―Transfer)建造―擁有―運(yùn)營(yíng)―移交;BOO(Build―Own―Operate)建造―擁有―運(yùn)營(yíng);BLT(Build―Lease―Transfer)建造―租賃―移交;BT(Build―Transfer)建造―移交等十余種。

　　2.PFI/PPP：PFI/PPP指利用私人或私營(yíng)企業(yè)資金、人員、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)提供長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。PFI大體上可以分為三類(lèi)：

　　(1)私營(yíng)部門(mén)經(jīng)濟(jì)上自立的項(xiàng)目(Free―standingProjects)。公共部門(mén)從規(guī)劃的角度確定對(duì)項(xiàng)目的要求，并向私營(yíng)部門(mén)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。私營(yíng)部門(mén)完全依賴(lài)向使用者的收費(fèi)回收投資、賺取利潤(rùn)，項(xiàng)目最終是否移交政府取決于采用BOT或BOO的方式。

　　(2)合資經(jīng)營(yíng)(JointVentures)。公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)共同出資、分擔(dān)成本，其中公共部門(mén)的出資方式可以包括提供特許貸款 (ConcessionaryLoans)、參股、固定資產(chǎn)人股等，或上述方式的結(jié)合。私方伙伴通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生，對(duì)項(xiàng)目擁有主導(dǎo)控制權(quán)。向使用者收費(fèi)。

　　(3)向公共部門(mén)出售服務(wù)(Servicessoldtothepublicsector)。由私營(yíng)部門(mén)融資、建成項(xiàng)目并提供服務(wù)，費(fèi)用補(bǔ)償(包括成本和利潤(rùn))依靠向公共部門(mén)的收費(fèi)。