2015年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考點(diǎn):區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策

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　　一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主要內(nèi)容。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策制定的重要依據(jù)。各經(jīng)濟(jì)區(qū)域要依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)，結(jié)合本區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，確定適合本區(qū)域條件的發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定出本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策。

　　國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化是克服產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，減少重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)，避免小而全和大而全，提高區(qū)域投資效益的重要保證之一。

　　國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化的主要內(nèi)容是：

　　1、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南和華南部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)、西北經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)大力推動(dòng)能源基地的建設(shè)。

　　2、交通運(yùn)輸線既是全國(guó)性或跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，又是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的方針，按照中央與地方的事權(quán)劃分，分別進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的資金配置。

　　3、郵電通信建設(shè)的性質(zhì)與交通運(yùn)輸相近，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際通信、省際干線和中心城市的郵政電信樞紐，區(qū)域性投資用于省內(nèi)干線、市內(nèi)電話等地方通信設(shè)施。

　　國(guó)家基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化的主要內(nèi)容是：各經(jīng)濟(jì)區(qū)主要應(yīng)引進(jìn)和開發(fā)當(dāng)代先進(jìn)黑色冶金技術(shù)，加快現(xiàn)有大中型鋼鐵企業(yè)的改造擴(kuò)建，推廣高爐噴煤、連鑄、連軋技術(shù)，降低能源和原材料消耗，增產(chǎn)短缺品種和提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　在國(guó)家技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化領(lǐng)域，各區(qū)域當(dāng)務(wù)之急是規(guī)劃和調(diào)整好現(xiàn)有的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，解決過多過濫、名不符實(shí)的問題。

　　在國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化領(lǐng)域，根據(jù)國(guó)家對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)確定有限目標(biāo)、擇優(yōu)扶持、集中突破的方針，各經(jīng)濟(jì)區(qū)可根據(jù)自己的區(qū)況選擇支柱產(chǎn)業(yè)，切不可搞小而全和大而全的生產(chǎn)體系。

　　環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)把電子工業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但其中勞動(dòng)密集程度高的那部分組裝業(yè)應(yīng)向中西部地區(qū)擴(kuò)散和遷移。

　　各經(jīng)濟(jì)區(qū)在制定區(qū)域汽車工業(yè)政策時(shí)，也要揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成特色，減少同構(gòu)現(xiàn)象。

　　二、東部和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

　　(一)東部地區(qū)要在推進(jìn)改革開放中實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展(的措施)

　　1、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，在更高更深層次上參與國(guó)際分工和經(jīng)濟(jì)循環(huán)

　　東部地區(qū)對(duì)外開放要根據(jù)新形勢(shì)，注入新內(nèi)容。在此要注意四個(gè)問題：

　　一是在保持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，下大力氣擴(kuò)大技術(shù)密集度較高的機(jī)電產(chǎn)品的出口，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，增加經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展中的技術(shù)要素對(duì)勞動(dòng)要素的替代;

　　二是將引進(jìn)外資的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到更多地引進(jìn)跨國(guó)公司和提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上來，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí);

　　三是在搞好"引進(jìn)來"的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地"走出去"，到海外投資辦廠，帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)的出口，在參與亞太地區(qū)的國(guó)際分工和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮更大的作用;

　　四是繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市的"窗口"和"輻射"作用，特別是進(jìn)一步加快上海浦東新區(qū)的開發(fā)開放和蘇州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，鼓勵(lì)這些地區(qū)在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大開放等方面繼續(xù)走在前列，發(fā)揮對(duì)全國(guó)的示范、輻射和帶動(dòng)作用。

　　2、進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用

　　要以振興支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為突破口，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　(二)中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)

　　改革開放以來，中西部與東部地區(qū)差距的擴(kuò)大，已經(jīng)引起了各方面的廣泛關(guān)注?？s小地區(qū)發(fā)展差距，最關(guān)鍵、最核心的內(nèi)容就是要在保持東部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭的前提下，加快中西部發(fā)展。

　　1、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　要與先進(jìn)技術(shù)嫁接，提高資源的利用效率和資源產(chǎn)品的附加價(jià)值。當(dāng)前制約資源開發(fā)的主要因素是資金不足，要走多渠道吸引各種資金聯(lián)合開發(fā)的路子。要采取資源換技術(shù)，資源換資金的模式，以達(dá)到以有換無，取長(zhǎng)補(bǔ)短和變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的目的。

　　中西部地區(qū)加快開發(fā)，關(guān)鍵是要根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)，選擇好二三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)控資源配置，使之向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。這些產(chǎn)業(yè)要真正能夠占領(lǐng)市場(chǎng)，有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠成為資本積累的來源;或者能夠帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的總體技術(shù)水平和素質(zhì)。要以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2、國(guó)家要加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，在投資和政策上予以扶持

　　要支持中西部地區(qū)開發(fā)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高中西部地區(qū)在國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資和政策性投資的比例;國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目布點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)采取"同等優(yōu)先"的政策;依托中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先考慮布點(diǎn)能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利、交通、能源、原材料等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　要擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付額度。

　　要鼓勵(lì)外商投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;鼓勵(lì)外商投資中西部農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目;在利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款時(shí)，增加中西部地區(qū)的使用比例;在安排國(guó)際組織和其他國(guó)家無償援助項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮中西部落后地區(qū)的需要。

　　例題4.下列有關(guān)東部和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的敘述正確的是(　)

　　A.東部地區(qū)要在推進(jìn)改革開放中實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展

　　B.中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)

　　C.西部地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展各具特色的經(jīng)濟(jì)

　　D.在西部地區(qū)的大開發(fā)中，一方面要避免出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)、地方保護(hù)、地區(qū)分割、市場(chǎng)封鎖等阻礙資源合理配置與經(jīng)濟(jì)效益提高的傾向;另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)徹底拋棄僅僅把西部地區(qū)作為國(guó)家工業(yè)化的能源、原材料基地的傳統(tǒng)觀念，把加快西部地區(qū)本身的工業(yè)化作為富民強(qiáng)區(qū)、提高西部地區(qū)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、提高居民福利水平的重要手段

　　E.在發(fā)展西部新興工業(yè)區(qū)的同時(shí)，加快老工業(yè)基地改造

　　答案：A、B.

　　三、西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)政策

　　(1)西部各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展各具特色的經(jīng)濟(jì)。

　　西部各個(gè)地區(qū)應(yīng)在優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，通過用新技術(shù)、降低生產(chǎn)成本，開拓市場(chǎng)，不斷提高市場(chǎng)占有率，并通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(2)在西部地區(qū)的大開發(fā)中要從過去那種資源依賴型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳瞬?、技術(shù)、信息等要素的市場(chǎng)導(dǎo)向型戰(zhàn)略。促進(jìn)西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，提高工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。特別是制定鼓勵(lì)信息技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)(如畜牧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等)發(fā)展的優(yōu)惠政策，培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)。

　　(3)在發(fā)展西部新興工業(yè)區(qū)的同時(shí)，加快老工業(yè)基地改造。

　　(4)加快西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)大開發(fā)的基礎(chǔ)。

　　一方面，國(guó)家必須加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接投資力度，興建一批重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，另一方面，國(guó)家必須制定西部大開發(fā)的超前的公共投資政策。