2015年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考點:國債

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　　五、國債

　　國債是中央政府通過中央財政，按照信用原則，以債務(wù)人身份在國內(nèi)外發(fā)行債券或向外國政府和銀行借款形成的債務(wù)。國債作為一個重要的財政范疇，不僅是財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟運作的重要工具，也是連接財政政策與貨幣政策并使兩者充分發(fā)揮合理作用的經(jīng)濟杠桿。

　　1.國債的分類

　　(1)按應(yīng)債資金來源劃分，可分為內(nèi)債和外債。內(nèi)債是向本國范圍內(nèi)的居民發(fā)行的國債，一般用本國貨幣計價并進行支付與結(jié)算;外債是一國政府向其他國家政府、銀行、國際金融組織和居民所發(fā)行的債券或借款，其發(fā)行與還本付息一般使用外幣。

　　(2)按計價單位劃分，國債可分為貨幣國債、實物國債和折實國債。貨幣國債是以貨幣為計價單位的國債;實物國債是以實物作為計價單位的國債;介于貨幣國債與實物國債之間的是折實國債。

　　(3)按償還期限劃分，可分為短期國債、中期國債、長期國債和永久國債。短期國債期限一般在一年以內(nèi)，中期國債的償還期限為1～10年(含1年不含10年)，永久國債是指沒有規(guī)定還本期限，僅規(guī)定了按時支付利息的國債，在政府財力許可時可以隨時從市場買人而予以注銷。

　　(4)按付息方式劃分，可分為到期一次還本付息國債和定期付息國債。到期一次還本付息國債是期滿時本息一次償付;定期付息國債是按年或按半年支付利息，本金在期滿時一次償付的國債。

　　(5)按發(fā)行憑證劃分，可分為憑證式國債和記賬式國債。憑證式國債是指印有實物券面的國債;記賬式國債是記錄債權(quán)人姓名、金額等事項，以賬簿方式發(fā)行的國債。

　　2.國債的功能與作用

　　(1)將社會暫時閑置的儲蓄資源有效地集中起來，并按國家計劃和宏觀調(diào)控政策加以重新配置運用。

　　(2)彌補財政赤字，調(diào)節(jié)國庫資金周轉(zhuǎn)，平衡財政收支。

　　(3)調(diào)節(jié)社會需求，刺激經(jīng)濟增長。

　　(4)連接財政政策與貨幣政策。中央銀行可以通過買賣國債的"公開市場業(yè)務(wù)"來吞吐基礎(chǔ)貨幣，調(diào)劑商業(yè)銀行的儲備頭寸，影響其信貸能力，從而調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率水平，為貨幣政策服務(wù)。

　　3.國債負擔與限度

　　在債務(wù)管理中，衡量國債負擔與限度的指標一般有以下幾個。

　　(1)國債負擔率，是指國債余額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，我國目前的這一指標為16%左右，西方發(fā)達國家均在50%以上，歐洲貨幣聯(lián)盟簽訂的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的這一指標不高于60%。

　　(2)國債依存度，是指年度國債發(fā)行額與當年財政支出的比率。由于國債是由中央財政借用和償還的，所以，一般與中央財政總支出相比。

　　(3)國債償債率，是指年度國債還本付息額與當年財政收入的比率，這是衡量國家財政本身償債能力的一個指標。

　　(4)政府外債，是指政府為債務(wù)人，與外國政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、居民以及國際機構(gòu)所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。衡量外債風險的指標主要有：①短期外債比例= 短期外債÷全部外債x100%;②償債率=償還外債本息÷貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入x100%;③債務(wù)率=外債余額÷貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入x100%;④負債率=外債余額÷GDPxl00%。

　　例題4.國債是中央政府通過中央財政，按照信用原則，成為某部門的債務(wù)人，下列不屬于政府的債主的是(　)

　　A.外國政府

　　B.銀行

　　C.個人

　　D.以上都不對

　　答案：D.

　　六、國有資產(chǎn)管理

　　(1)國有資產(chǎn)的概念。國有資產(chǎn)的概念有廣義和狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)力，即國家以各種形式進行的投資及其收益、撥款、接受的饋贈、憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)力;狹義的國有資產(chǎn)僅指經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即以經(jīng)營為目的而使用的資產(chǎn)，其實質(zhì)是國家作為投資者在企業(yè)中依法擁有的各種所有者權(quán)益。

　　(2)國有資產(chǎn)管理體制改革的方向。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。

　　(3)企業(yè)國有股權(quán)管理。這是國家以資本所有者即股東身份，對股份有限公司中的國有股(包括國家股和國有法人股)進行管理。主要內(nèi)容有：審核國有企業(yè)股份制改組總體方案;審定國有股權(quán)設(shè)置、國有股比例，參與審定股權(quán)結(jié)構(gòu);確定國有股持股單位或者委托持股單位;審核國有股配股方案;審批國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等等。

　　(4)企業(yè)國有資產(chǎn)評估。發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(包括拍賣)、企業(yè)兼并、企業(yè)出售、企業(yè)聯(lián)營、中外合資合作時，要對企業(yè)資產(chǎn)進行評估。

　　例題5.下列哪些屬于狹義的國有資產(chǎn)(　)

　　A.國家撥款

　　B.接受的饋贈

　　C.經(jīng)營性國有資產(chǎn)

　　D.憑借國家權(quán)力取得的各種財產(chǎn)

　　答案：C.