2015年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考點:財政管理制度

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　　第二節(jié) 財政管理制度

　　一、財政支出

　　財政支出也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務，滿足社會共同需要而對財政資金進行分配和使用的過程。

　　(一)我國財政部門目前采用的分類

　　我國現(xiàn)行支出分類采用了國際通行做法，即同時使用支出功能分類和支出經(jīng)濟分類兩種方法對財政支出進行分類(以《2009年政府收支分類科目》為例)。

　　支出功能分類是按政府主要職能活動分類。我國政府支出功能分類設置一般公共服務、外交、國防等大類，類下再分款、項兩級。主要支出功能科目包括：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農(nóng)林水事務、交通運輸、采掘電力信息等事務、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務、國債事務、其他支出和轉移性支出。

　　支出經(jīng)濟分類是按支出的具體用途所作的一種分類。我國支出經(jīng)濟分類科目設工資福利支出、商品和服務支出等12類，類下設款，具體包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉移性支出、贈與、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產(chǎn)權參股和其他支出。

　　(二)其他視角的分類

　　從不同視角對財政支出進行分類，有助于客觀觀察、分析和發(fā)現(xiàn)財政支出結構中的不足，改進財政支出的效率和公平性。

　　1.按財政支出的經(jīng)濟性質，可以將財政支出劃分為購買性支出和轉移性支出

　　(1)購買性支出是指政府按照等價交換原則購買商品和勞務，以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務的支出。這類支出主要包括兩個部分，一是購買各級政府進行日常行政事務活動所需要的商品和勞務的支出，如國防、教育、衛(wèi)生、行政管理等;二是各級政府用于各種公共投資的支出。

　　(2) 轉移性支出指政府單方面把部分收入的所有權無償轉移出去的支出。它包括各項財政補貼支出、社會保障支出、國債的利息支出等。它的主要特點是，這類支出不是商品和勞務的直接購買，而是為實現(xiàn)公平與效率采取的資金轉移。因此，轉移支出是無償?shù)暮蛦畏矫娴?，沒有得到等價補償，受益者也不必予以歸還。

　　2.按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用，可分為補償性支出、積累性支出與消費性支出

　　(1)補償性支出主要是對在生產(chǎn)過程中固定資產(chǎn)的耗費部分進行彌補的支出，如挖潛改造資金。

　　(2)積累性支出指最終用于社會干 ‘大再生產(chǎn)和增加社會儲備的支出，如基本建設支出、流動資金支出、國家物資儲備支出等。

　　(3)消費性支出指用于社會公共消費方面的支出，如科教文衛(wèi)事業(yè)費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、國防費等。

　　3.按財政支出的目的性，可以劃分為預防性支出和創(chuàng)造性支出

　　(1)預防性支出是指用于維持社會秩序和保衛(wèi)國家安全，使其不受敵對力量的破壞和侵犯，以保障人民生命財產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定的支出。這類支出主要包括國防、司法、公安等支出。

　　(2)創(chuàng)造性支出是指用于改善人民生活，使社會秩序更加良好，經(jīng)濟更為發(fā)展的支出。這類支出主要包括經(jīng)濟、文教、衛(wèi)生和社會福利等項支出。

　　4.按照政府對財政支出的控制能力，可劃分為不可控制性支出和可控制性支出

　　(1)不可控制性支出是指根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)必須按時、如數(shù)支付的剛性支出。不可控制性支出一般包括兩類，一是個人享受的最低收入保障和社會保障(如失業(yè)救濟、養(yǎng)老金等);二是政府遺留義務和以前年度設置的固定支出項目(如債務利息支出、對地方政府的補貼等)。

　　(2)可控制性支出是指不受法律和契約約束，可由政府部門根據(jù)每個預算年度的需要分別決定或加以增減的、具有一定彈性的支出。

　　5.按財政支出的受益范圍，可以分為一般利益支出和特殊利益支出

　　(1)一般利益支出是指全體社會成員均可享受其所提供的利益的支出，如國防支出、司法支出、行政管理支出等。這些支出具有共同消費或聯(lián)合消費的特點。

　　(2)特殊利益支出是指對社會某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出，如教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、企業(yè)補貼支出、債務利息支出等。這些支出所提供的效益只涉及一部分社會成員，每個社會成員所獲利益的大小有可能被分別計算。