咨詢工程師咨詢概論考點：邏輯框架法與項目分析

　　咨詢工程師咨詢概論考點：邏輯框架法與項目分析

　　一、邏輯框架法的概念

　　(一)邏輯框架法的基本概念

　　邏輯框架法(LogiC FrAmework ApproACh, LFA)是目前國際上廣泛用于規(guī)劃、項目、活動的策劃、分析、管理、評價的基本方法。這種概念化論述項目的方法，是用一張簡單的框圖來清晰地分析一個復(fù)雜項目的內(nèi)涵和關(guān)系，使之更易理解。

　　邏輯框架法的核心概念是事物層次間的因果邏輯關(guān)系，即“如果”提供了某種條件，“那么”就會產(chǎn)生某種結(jié)果;這些條件包括事物內(nèi)在的因素和事物所需要的外部條件。

　　二、邏輯框架法的目標(biāo)層次及邏輯關(guān)系

　　(一)邏輯框架法的目標(biāo)層次

　　邏輯綱要包括以下四個層次：

　　1.目標(biāo)(GoAl)：通常是指高層次的目標(biāo)，即宏觀計劃、規(guī)劃、政策和方針等，該目標(biāo)可由幾個方面的因素來實現(xiàn)。

　　2.目的 (OBjeCtives or Purposes)：目的是指“為什么”要實施這個項目，即項目直接的效果、效益和作用。一般應(yīng)考慮項目為受益目標(biāo)群體帶來什么，主要是社會和經(jīng)濟方面的成果和作用。

　　3.產(chǎn)出(Outputs)：這里的“產(chǎn)出”是指項目“干了些什么”，即項目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物。一般要提供項目可計量的直接結(jié)果。

　　4.投入和活動(Inputs AnD ACtivities)：該層次是指項目的實施過程及內(nèi)容，主要包括資源的投入量和時間等。

　　(二)邏輯關(guān)系

　　邏輯框架的邏輯關(guān)系分為垂直邏輯和水平邏輯。垂直邏輯關(guān)系，即因果關(guān)系，從下往上或從上往下進行四個層次的分析，其中關(guān)鍵在于層次綱要與假定條件的關(guān)系分析;水平邏輯主要是指驗證指標(biāo)和驗證方法。

　　1.垂直邏輯的因果關(guān)系

　　在邏輯框架法中 “垂直邏輯(VertiCAl LogiC)”可用來闡述各層次的目標(biāo)內(nèi)容及其上下間的因果關(guān)系

　　2.重要的假定條件(ImportAnt Assumptions)

　　在邏輯框架的4個目標(biāo)層次之間有一些重要的限制條件，稱為假定條件，即必要的外部條件或風(fēng)險。重要的假定條件主要是指可能對項目的進展或成果產(chǎn)生影響, 而項目管理者又無法控制的外部條件，即風(fēng)險或限制條件。這種失控的發(fā)生有多方面原因，首先是項目所在地的特定自然環(huán)境及其變化。其次，政府在政策、計劃、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的失誤或變化給項目帶來了嚴重的影響。第三個不確定因素是管理部門體制所造成的問題，使項目的投入產(chǎn)出與其目的目標(biāo)分離。

　　3.水平邏輯關(guān)系

　　邏輯框架的垂直邏輯分清了評價項目的層次關(guān)系，但尚不能滿足對項目實施分析和評價的要求。水平邏輯分析的目的是通過主要驗證指標(biāo)和驗證方法來衡量一個項目的資源和成果。對應(yīng)垂直邏輯每個層次目標(biāo)，水平邏輯對4個層次的結(jié)果加以具體說明。水平邏輯關(guān)系則由驗證指標(biāo)、驗證方法和重要的假定條件所構(gòu)成，形成了邏輯框架法的4×4的邏輯框架。

　　(1)客觀驗證指標(biāo)(OBjeCtive VerifiABle InDiCAtors)

　　邏輯框架垂直各層次目標(biāo)，應(yīng)有相對應(yīng)的客觀且可度量的驗證指標(biāo)來說明層次目標(biāo)的結(jié)果。為了證明層次目標(biāo)實現(xiàn)的程度(成功度)，邏輯框架采用的驗證指標(biāo)應(yīng)具備下列條件。

　?、?清晰的量化指標(biāo)，以測定項目的成功程度。

　?、?必須針對項目主要目的，突出重點指標(biāo)。

　?、?驗證指標(biāo)與對應(yīng)目標(biāo)的關(guān)系明確合理。

　?、?驗證指標(biāo)與層次目標(biāo)一一對應(yīng)，而且是唯一的。

　　⑤ 驗證指標(biāo)必須是完整的、充分的、定義準(zhǔn)確的。

　?、?驗證指標(biāo)必須是客觀具體的，不是人為可以變動的。

　?、?間接指標(biāo)的采用。

　?、?驗證指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

　　(2)驗證方法(MeAns of verifiCAtion)

　　在邏輯框架水平邏輯層次上，對應(yīng)驗證指標(biāo)的是驗證方法。驗證方法就是主要資料來源(監(jiān)測和監(jiān)督)和驗證所采用的方法。驗證方法可按照數(shù)據(jù)收集的類型、按照咨詢信息的來源和收集采用的技術(shù)來劃分。

　?、?數(shù)據(jù)收集類型。數(shù)據(jù)收集應(yīng)符合說明指標(biāo)的要求，每個層次的指標(biāo)都有不同的數(shù)據(jù)收集要求，因此數(shù)據(jù)收集必須有針對性，簡明扼要。

　?、?咨詢信息來源。驗證方法需要說明資料信息來源的可靠性，找出省錢省時的途徑。一般的信息來自建設(shè)單位、當(dāng)?shù)厝罕姾凸俜轿募?個方面。

　?、?數(shù)據(jù)收集技巧。在數(shù)據(jù)類型和來源明確之后，要確定是否符合信息管理對數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，再編制表格。一般的驗證指標(biāo)都有一些比較常用的數(shù)據(jù)收集和處理方法和技巧，可根據(jù)要求和條件加以選擇。

　　總之，邏輯框架法不僅是一個程序，更重要的是一種幫助思維的模式，通過明確的總體思維，把與項目運作相關(guān)的重要因素集中加以分析，以確定“誰”在為“誰”干“什么”?“什么時間”?“什么原因”?以及“怎么干”。

　　三、項目邏輯框架的項目分析

　　在規(guī)劃和項目管理與評價中，邏輯框架法是用于判斷和分析特定的狀態(tài)，以確定為改進這種狀態(tài)所需要開展的目標(biāo)和活動。在規(guī)劃和項目策劃和準(zhǔn)備過程中，邏輯框架用于規(guī)劃和項目的立項、評估和決策;在規(guī)劃和項目實施過程中，邏輯框架法可以作為規(guī)劃和項目實施過程監(jiān)測和評價的主要管理工具。

　　項目的邏輯框架需要重點匯總的內(nèi)容有：為什么要實施這個項目(綱要目標(biāo)邏輯);項目期望獲得什么成果(綱要邏輯和指標(biāo));如何實現(xiàn)項目成果(活動，措施);影響項目成功的外部關(guān)鍵因素有那些(假定條件);在什么地方可以找到評價項目成功程度的信息(驗證依據(jù));需要哪些方法(措施);項目的代價是什么(成本);在項目啟動之前，需要哪些先決條件(先決條件)等。

　　四、項目邏輯框架的編制

　　(一)綱要邏輯的層次

　　在項目邏輯框架分析階段完成后，可以按照邏輯關(guān)系，從綱要邏輯、驗證指標(biāo)、驗證依據(jù)和假定條件逐列填寫相關(guān)內(nèi)容。“綱要邏輯”編輯的關(guān)鍵是要分清層次，在不同的層次上，綱要邏輯表述著不同的內(nèi)容，特別是規(guī)劃的編制，一定要層次清晰。圖5-10示意了從規(guī)劃到項目，再到綱要邏輯內(nèi)容的層次。

　　(二)假定條件的確定

　　邏輯框架的“假定條件”是該方法最重要的特點，屬于規(guī)劃或項目外部條件的范疇，也是項目邏輯框架值得認真研究的內(nèi)容。

　　通過分析階段可以明確：單個項目不可能實現(xiàn)目標(biāo)樹上的所有目標(biāo)。項目所遇到的外部條件的可能性和重要性應(yīng)該作為項目風(fēng)險度評價的一部分進行評估。對假定條件重要性評價的流程如圖5-11。確定的假定條件應(yīng)列入合適的位置。通過此方法，假定條件是可以驗證和評價的。

　　(三)項目內(nèi)部因素和外部條件的分析

　　用邏輯框架分析項目的一個重要特點是可以區(qū)分項目的內(nèi)部要素和外部條件，明確項目業(yè)主(法人)和出資決策者的職責(zé)和工作任務(wù)。根據(jù)邏輯框架的內(nèi)涵。

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