咨詢工程師決策分析講義：環(huán)境影響評價與安全預評價

　　環(huán)境影響評價與安全預評價

　　一、內容提要

　　1.環(huán)境影響評價的發(fā)展與管理體系、相關法律法規(guī)體系和技術導則的應用;

　　2.環(huán)境影響評價的要求和內容;

　　3.環(huán)境影響的經濟損益分析;

　　4.安全預評價。

　　二、真題分析

　　歷年真題知識點分布

　　三、本章內容變化

　　1.新增了環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程和管理、環(huán)境影響評價依據的環(huán)境法律法規(guī)體系和技術導則、建設項目環(huán)境影響評價文件的審批、環(huán)境影響的經濟損益分析。

　　2.環(huán)境影響評價的要求發(fā)生了重大變化，重新劃分為三個層次;建設項目環(huán)境影響評價的內容從環(huán)境影響評價的三個文件做了系統的詳細的闡述;系統的闡述了規(guī)劃環(huán)境影響評價，包括其適用范圍、要求、內容以及工作程序。

　　3.刪除了環(huán)境影響評價的目的與作用、環(huán)境影響評價與項目建設程序的關系、環(huán)境影響的效益費用評價方法。

　　四、重點、難點

　　1.環(huán)境影響評價的發(fā)展與管理體系、相關法律法規(guī)體系

　　2.建設項目環(huán)境影響評價與規(guī)劃環(huán)境影響評價

　　3.環(huán)境影響的經濟損益分析

　　4.安全預評價

　　五、內容講解

　　第一節(jié)　環(huán)境影響評價

　　一、概述

　　(一)環(huán)境影響評價的概念

　　1.環(huán)境的概念

　　三個特點：

　　(1)主體是人類;

　　(2)既包括天然的自然環(huán)境，也包括人工改造后的自然環(huán)境;

　　(3)不含社會因素，如治安環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境等。

　　2.環(huán)境影響評價概念

　　定義1：環(huán)境影響評價是指人類的生產或生活行為可能對環(huán)境造成的影響。他是在環(huán)境質量現狀監(jiān)測和調查的基礎上，運用模式計算、類比分析等技術手段進行分析、預測和評估，提出預防和減緩不良環(huán)境影響措施的技術方法。

　　定義2(法律定義)：是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

　　3.環(huán)境影響評價的延伸

　　“三同時”制度和建設項目竣工環(huán)境保護驗收是對環(huán)境影響評價的延續(xù)。從廣義上講，也屬于環(huán)境影響評價范疇。

　　(二)環(huán)境影響評價的意義和要求

　　1.環(huán)境影響評價的意義

　?、偈墙鉀Q發(fā)展中的環(huán)境問題、促進經濟發(fā)展和環(huán)境保護相協調，實現經濟、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段;

　?、谑峭苿友h(huán)經濟發(fā)展、落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關鍵環(huán)節(jié)。

　?、郗h(huán)境影響評價是環(huán)境保護“防范于未然”政策的具體體現。

　　2.環(huán)境影響評價的要求<變>

　　(1)項目環(huán)境影響評價層次的要求：

　　①污染物達標排放，須符合產業(yè)政策、清潔生產和總量控制要求;

　?、趹檄h(huán)境保護準入標準，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。

　　(2)區(qū)域環(huán)境影響評價層次的要求：

　　①合理確定經濟發(fā)展規(guī)模、產業(yè)發(fā)展方向和生產力布局，實行污染物排放總量控制制度，做到增產不增污;

　　②通過資源綜合利用實現廢物資源化和再生資源回收利用，促進發(fā)展方式的轉變和實現循環(huán)經濟。

　　(3)規(guī)劃環(huán)境影響評價層次的要求：

　　①規(guī)劃目標和環(huán)境保護目標結合，把發(fā)展循環(huán)經濟作為重要指導原則，其核心是最有效地利用資源，提高經濟增長質量，保護和改善環(huán)境;

　?、趯Νh(huán)境有重大影響的宏觀戰(zhàn)略決策，通過開展戰(zhàn)略環(huán)評試點，從全局和預防性角度推薦可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程<新>

　　1.環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程

　?、?969年，美國通過《國家環(huán)境政策法》，第一個建立環(huán)境影響評價制度的國家。

　?、?970年，世界銀行設立環(huán)境與健康事務辦公室。

　?、?974年，聯合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯合召開了第一次環(huán)境影響評價會議。

　?、?979年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》首次確定環(huán)境影響評價的法律地位，建立了環(huán)境影響評價制度。

　?、?992年，聯合國環(huán)境與發(fā)展大會在里約熱內盧召開，會議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》中都寫入了有關環(huán)境影響評價的內容。

　　環(huán)境影響評價的內涵不斷擴大：

　?、購淖匀画h(huán)境影響評價發(fā)展到社會環(huán)境影響評價;

　　②自然環(huán)境的影響從環(huán)境污染，擴展到生態(tài)影響;

　?、坶_展了環(huán)境風險評價;

　?、荜P注累積性影響并開始對環(huán)境影響進行后評估;

　　⑤環(huán)境影響評價從工程項目環(huán)境影響評價，發(fā)展到區(qū)域開發(fā)和戰(zhàn)略環(huán)境影響評價;

　?、蕲h(huán)境影響評價的技術方法和程序也不斷提高和完善。

　　2.我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展

　　(1)我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展經歷了四個階段：

　　第一階段：引入確立。

　　第二階段：規(guī)范建設。

　　第三階段：強化完善。

　　第四階段：提高拓展。

　　(2)我國環(huán)境影響評價制度發(fā)展的具體表現：

　?、僭趶娀椖凯h(huán)境影響評價的同時，開展了區(qū)域環(huán)境影響評價;

　?、谠谧⒅丨h(huán)境污染評價的同時，強化了污染防治和生態(tài)保護;

　?、垡M了清潔生產、總量控制、環(huán)境風險評估等內容，并實行了公眾參與;

　?、荜懤m(xù)頒布實施環(huán)評導則，加強對項目環(huán)境影響評價單位和人員的資質管理，實行環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度。

　　(四)環(huán)境影響評價的管理

　　1.管理機構

　　環(huán)境影響評價管理機構是國家環(huán)境保護總局環(huán)境影響評價管理司，此外各省、市環(huán)保局相應設置了環(huán)境影響評價管理處，按分級管理辦法的規(guī)定權限履行環(huán)境影響評價管理職責;

　　國家環(huán)境保護總局環(huán)境影響評價管理司職責：

　　①擬定和組織實施環(huán)境管理政策、法規(guī)和規(guī)章;

　?、诔袚卮蠼洕图夹g政策、發(fā)展規(guī)劃和重大經濟開發(fā)計劃環(huán)境影響評價工作;

　?、蹟M定環(huán)境影響評價分類管理名錄;

　?、茇撠煂彾ㄖ卮箝_發(fā)建設活動環(huán)境影響報告書。

　　2.制度體系

　　環(huán)境影響評價制度是我國的一項基本環(huán)境保護法律制度，是源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段。

　　環(huán)境影響評價制度體系包括四個層次的內容：具體的制度體系圖參見教材142頁圖5-1。

　　3.資質管理

　　(1)環(huán)境影響評價機構的資質管理

　　法規(guī)依據：《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》(2006年1月1日起施行);

　　評價范圍：環(huán)境影響報告書的11個小類和環(huán)境影響報告表的2個小類(教143表5-1)。

　　評價機構資質：分為甲、乙兩個等級：

　　(2)環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度

　　制度建立：

　　2004年建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度; 2005年7月1日開始實施環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記制度。

　　具體要求：

　　①環(huán)境影響評價工程師必須受聘登記于一個有環(huán)境影響評價資質的單位，并以該單位的名義接受委托業(yè)務。

　?、诃h(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格按設定的類別進行登記，每名環(huán)境影響評價工程師申請登記的類別不得超過兩個。

　　③環(huán)境影響評價工程師對其主持完成的環(huán)境影響評價相關工作技術文件承擔相應責任。

更多內容訪問>> 咨詢工程師考試頻道　　 咨詢工程師考試交流論壇

?2009年咨詢工程師新版課程上線(09年考試趨勢分析)
?2009年注冊咨詢工程師（投資）考試時間:4月17、18、19日