08年咨詢工程師考試宏觀經濟政策考點精講2-7

區(qū)域規(guī)劃的編制原則
(1)在堅持發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎作用的基礎上，充分重視和運用政府宏觀調控的手段來協(xié)調區(qū)域發(fā)展。

(2)堅持因地制宜，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，建立各具特色的區(qū)域分工和合作格局。

(3)要鼓勵東部經濟發(fā)達地區(qū)帶動發(fā)展中部地區(qū)，著力幫助落后地區(qū)，彼此進行有機的結合，從而促進地區(qū)間經濟的協(xié)調健康發(fā)展。

(4)要堅持實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)經濟社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

(5)要堅持以人為本，搞好統(tǒng)籌兼顧，把普遍提高人們生活水平質量，縮小地區(qū)間的差距，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為根本的宗旨和出發(fā)點。

區(qū)域規(guī)劃的編制程序
1．履行立項程序

編制國家區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門會同有關省(自治區(qū)、直轄市)人民政府提出立項申請，經規(guī)劃咨詢委員會組織論證后，報請國務院批準。

省級區(qū)域規(guī)劃的立項程序，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

2．規(guī)劃編制部門

國家區(qū)域規(guī)劃由國務院提出，國務院發(fā)展改革部門會同有關部門和有關省(自治區(qū)、直轄市)人民政府具體負責編制。

省級區(qū)域規(guī)劃由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府提出，省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門和有關市、縣(縣級市、自治縣)人民政府具體負責編制。

3．區(qū)域規(guī)劃意見征詢

規(guī)劃編制部門起草區(qū)域規(guī)劃時，應當征求下列組織和個人的意見：

同級人民政府有關部門和區(qū)域內下一級人民政府；

區(qū)域外相鄰地區(qū)人民政府；

有關方面的老師；

有關軍事機關；

區(qū)域內其他公民和組織：征求區(qū)域內其他公民和組織的意見，應當采取將區(qū)域規(guī)劃草案征求意見稿公布的形式。

4．區(qū)域規(guī)劃的銜接

規(guī)劃編制部門應當將區(qū)域規(guī)劃草案送同級人民政府有關部門，由有關部門負責與相關專項規(guī)劃進行銜接。

省級區(qū)域規(guī)劃草案還應當送國務院發(fā)展改革部門進行銜接。

區(qū)域規(guī)劃中關于基礎設施、資源和生態(tài)環(huán)境等方面的內容，應當符合相關領域的國家專項規(guī)劃。

5．區(qū)域規(guī)劃的審批

區(qū)域規(guī)劃草案在報請國務院和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府批準前，應當送同級規(guī)劃咨詢委員會組織論證。

國家區(qū)域規(guī)劃由國務院批準。省級區(qū)域規(guī)劃由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府批準。

編制規(guī)劃應遵循的一般原時
為確保規(guī)劃的科學性，編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃)必須遵循以下原則。

(1)堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀；

(2)堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；

(3)堅持科學化、**化，遵循法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序；

(4)堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調；

(5)堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

傳統(tǒng)經濟方法
系數(shù)法：本質是根據(jù)過去國民經濟發(fā)展過程中所形成的某種比較固定的比例，確定計劃期相應的計劃指標。系數(shù)的不準確性就會對整個計劃產生負面影響

定額法：是指在一定技術經濟條件下，人力、物力、財力的利用或消耗所應達到的標準。定額法不是一種獨立的計算方法，而是其他各種計算方法的基礎和工具。

速度比例法：用某一單項指標在過去計劃期的動態(tài)速度來估算計劃期的動態(tài)速度，并根據(jù)計劃期的條件和其他有關的計劃指標予以適當調整后得出計劃指標的方法。在我國計劃編制中運用較多，尤其是在制定單項計劃指標時，得到更多的運用。特點是可操作性強；其局限性在于其依據(jù)的是過去的動態(tài)指標，帶有經驗或主觀意愿的特性。

因素分析法：是把質的分析與量的計算有機結合用以確定計劃指標的方法。操作起來較復雜；但較之前述三種方法具有更高的實際應用價值。