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宏觀經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃:簡(jiǎn)論經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的平衡

更新時(shí)間:2009-10-19 15:27:29 來(lái)源:|0 瀏覽0收藏0

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  社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的諸多矛盾的解決,很大程度上有賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的平衡;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時(shí),也需要平衡兩種公平,即“市場(chǎng)內(nèi)公平”和“市場(chǎng)外公平”;只有在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的共同作用下構(gòu)建和諧社會(huì),才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的秩序;由于社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)聚作用,為構(gòu)建和諧社會(huì),應(yīng)使社會(huì)政策真正成為社會(huì)發(fā)展的基石。

  構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是解決當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題的迫切需要,而這些矛盾的解決很大程度上有賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的平衡。深刻認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題,還需從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的角度進(jìn)行解讀。

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題之一,是商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。而從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變,單純依靠市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)、自動(dòng)均衡很難實(shí)現(xiàn),或者說(shuō)這種實(shí)現(xiàn)是低效率的,是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率這一特征相違背的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以競(jìng)爭(zhēng)政策為核心,但這一核心是建立在市場(chǎng)每一個(gè)個(gè)體思想和行動(dòng)充分自由和公平的基礎(chǔ)之上的,這樣才能保證市場(chǎng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)更有效率。哈耶克在關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征的論述中就曾說(shuō)到:“人們?cè)谑袌?chǎng)上應(yīng)當(dāng)能夠自由地按照能找到的交易對(duì)手的價(jià)格進(jìn)行買賣,任何人都能夠應(yīng)該自由生產(chǎn)、出售和買進(jìn)任何可能生產(chǎn)或出售的東西,重要的是從事各種行業(yè)的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)在平等的條件下向一切人開放,任何人或集團(tuán)通過(guò)公開或隱蔽的力量對(duì)此加以限制,均為法律所不許可?!睆闹锌梢钥闯鍪袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時(shí)對(duì)于公平的要求,公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時(shí),需要平衡兩種公平,即“市場(chǎng)內(nèi)公平”和“市場(chǎng)外公平”,這二者有助于推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)總效率的提高。因而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“市場(chǎng)內(nèi)公平”即交易規(guī)則公平和交易機(jī)會(huì)平等受到極大的重視,政府由此出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)政策對(duì)其加以保護(hù),加速刺激效率的提高和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是,追求效率的過(guò)程必然伴隨著收入分配和貧富差距的拉大。按照凱恩斯的說(shuō)法,收入越高者消費(fèi)傾向越低,如果這種差距導(dǎo)致社會(huì)兩極尖銳分化,最終結(jié)果是社會(huì)消費(fèi)需求的急劇萎縮,經(jīng)濟(jì)效益的喪失。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還離不開“市場(chǎng)外公平”,即分配公平和社會(huì)福利公平的調(diào)解,這就需要社會(huì)政策來(lái)解決。正如克洛特?古特曼所說(shuō)的那樣,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)立的政策框架使得競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程得以產(chǎn)生,但是社會(huì)平等原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)得到充分的認(rèn)識(shí)和尊重,因?yàn)椤笆袌?chǎng)只能根據(jù)人們?cè)谑袌?chǎng)中的表現(xiàn)來(lái)分配收入,還不能考慮到人的社會(huì)因素”,“這些社會(huì)政策是用來(lái)幫助由于各種原因未能積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人們,免受非他們自身的過(guò)錯(cuò)引起的生活窘迫”。也就是說(shuō),“市場(chǎng)外的公平”單靠市場(chǎng)本身是難以解決的,這種被稱之為“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象就需要政府在就業(yè)(最低工資和工作環(huán)境保障)、教育、住房、醫(yī)療等方面制定社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)政策來(lái)調(diào)解。

  在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步的初級(jí)階段,主張“效率優(yōu)先”“兼顧公平”,對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的平均主義觀念產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊,為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開了一個(gè)新的思維領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)的當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)效率機(jī)制把社會(huì)財(cái)富的總量迅速積累起來(lái),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐中,投機(jī)取巧、坑蒙拐騙、制造偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、粗放經(jīng)營(yíng)、破壞環(huán)境、地方保護(hù)等屢有發(fā)生,這實(shí)際上是對(duì)“市場(chǎng)內(nèi)公平”的破壞。長(zhǎng)期單一地追求效率還使得“場(chǎng)外不公平”變得更加嚴(yán)重。世界銀行估計(jì)中國(guó)的基尼系數(shù)為0.41,中國(guó)學(xué)者估計(jì)為0.458.可見,收入分配差距問(wèn)題必須得到高度重視。

  一直以來(lái),在一些人的觀念中都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會(huì)目標(biāo),單純追求GDP的增長(zhǎng),從而給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)諸多矛盾:資源和環(huán)境制約、發(fā)展不平衡、社會(huì)發(fā)展滯后、社會(huì)矛盾比較突出等等。

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會(huì)自動(dòng)地帶來(lái)社會(huì)的全面進(jìn)步。J?德勒斯認(rèn)為,社會(huì)政策是完善統(tǒng)一市場(chǎng)自然的配置條件和解決困境的手段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所積累的諸多矛盾,不可能期望在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中得到自然解決。經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注效率,社會(huì)政策注重公平,二者好比社會(huì)這駕馬車向前推進(jìn)的兩個(gè)“巨輪”,不能偏廢。而我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)政策已明顯成為滯后的一個(gè)“輪子”。李培林在2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)布會(huì)上表示,買房貴、上學(xué)貴、看病貴已成為中國(guó)新的民生三大問(wèn)題,并認(rèn)為貧富懸殊是公眾目前最為關(guān)注的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);要解決類似于新民生和貧困這樣的社會(huì)問(wèn)題,一方面有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策,另一方面則更需要發(fā)揮社會(huì)政策的作用,給公民一個(gè)均等的致富機(jī)會(huì)。王紹光認(rèn)為中國(guó)在改革頭20年基本上只有經(jīng)濟(jì)政策,一味追求效率必然導(dǎo)致市場(chǎng)和社會(huì)的脫節(jié),經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)給社會(huì)帶來(lái)高昂的成本。人類社會(huì)的發(fā)展不能僅僅靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),社會(huì)的發(fā)展離不開對(duì)人、對(duì)自然的尊重,可以有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)但不能有市場(chǎng)國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,就會(huì)出現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)政策向社會(huì)政策的回歸。中國(guó)目前正處于回歸的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。有學(xué)者指出,全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化所追求的,不單是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),需要從本質(zhì)上處理好人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系,需要政府從過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策到平等關(guān)注社會(huì)政策的轉(zhuǎn)變。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率和本質(zhì)公平的統(tǒng)一,在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),政策取向應(yīng)更加關(guān)注增長(zhǎng)的均衡,機(jī)會(huì)的均等和社會(huì)的公平。這些真知灼見都值得高度重視。事實(shí)上,發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度實(shí)踐也滲透著這兩種政策的平衡問(wèn)題。我們認(rèn)為,只有在經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的共同作用下構(gòu)建和諧社會(huì),才能維護(hù)“市場(chǎng)內(nèi)公平”和“市場(chǎng)外公平”,才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的秩序。

  當(dāng)前,構(gòu)建和諧社會(huì)仍要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)效率,但在講求市場(chǎng)效率的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下,應(yīng)使公平不再僅是“兼顧”,使社會(huì)政策不再?gòu)膶儆诮?jīng)濟(jì)政策。正如P?弗林所言:“社會(huì)政策已不再是經(jīng)濟(jì)成功之子”。因?yàn)?,?jīng)濟(jì)政策決定如何生產(chǎn)和如何獲取最大利潤(rùn);社會(huì)政策則是決定在何種條件下進(jìn)行生產(chǎn),如何在利潤(rùn)被使用時(shí)獲取更多的益處。從本質(zhì)上講社會(huì)政策是必不可少的生產(chǎn)性因素。競(jìng)爭(zhēng)成功或失敗的最終標(biāo)準(zhǔn)是所有人民能夠得到的生活質(zhì)量如何??傊?,由于社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)聚作用,在構(gòu)建和諧社會(huì)的框架下,需要形成經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策兩個(gè)方面的有機(jī)平衡。經(jīng)濟(jì)政策可促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)秩序與發(fā)展效率,社會(huì)發(fā)展在一定程度上需要經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、規(guī)制與保障。但僅有經(jīng)濟(jì)政策不足以保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定性,社會(huì)發(fā)展的終極目的不僅在于物質(zhì)的增長(zhǎng)。在關(guān)注GDP增長(zhǎng)的同時(shí),更需要多元化的考評(píng)指標(biāo),構(gòu)建一個(gè)保證起點(diǎn)公平、過(guò)程公平的社會(huì)政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)使得社會(huì)政策不再是經(jīng)濟(jì)政策的溢出效應(yīng),社會(huì)政策的投資不再是社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)和成本,其發(fā)展將會(huì)有力地維持經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的增長(zhǎng),社會(huì)穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得,因此,應(yīng)使社會(huì)政策真正成為社會(huì)發(fā)展的政策基石。

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