宏觀經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃：宏調(diào)重在消除經(jīng)濟(jì)過(guò)熱體制因素
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經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題并未根本解決，四季度經(jīng)濟(jì)仍將高位運(yùn)行，全年GDP增速將達(dá)10.5%左右。以上判斷是國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所、國(guó)家信息中心、天則所等機(jī)構(gòu)在向本報(bào)獨(dú)家提供的研究報(bào)告中作出的。報(bào)告同時(shí)建議，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)摒棄重調(diào)控、輕改革的政策傾向;認(rèn)真貫徹落實(shí)前期已經(jīng)出臺(tái)的政策，著力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);繼續(xù)深化改革，消除經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的體制性基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的體制性因素尚存國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組的報(bào)告指出，雖然宏觀調(diào)控取得了初步成效，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題并未得到根本解決。
固定資產(chǎn)投資反彈的壓力仍比較大。報(bào)告認(rèn)為，雖然宏觀調(diào)控政策對(duì)新開工項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件、土地管理等方面作出了新的規(guī)定，但以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地方稅收的體制、政府對(duì)投資有權(quán)無(wú)責(zé)的軟約束體制沒(méi)有根本改變，投資膨脹的體制基礎(chǔ)與宏觀調(diào)控政策之間的矛盾將考驗(yàn)緊縮投資政策的有效性。
與此同時(shí)，與投資膨脹緊密關(guān)聯(lián)的貨幣信貸過(guò)于寬松問(wèn)題也沒(méi)有得到根本改變。今年前9月，人民幣貸款增加2.76萬(wàn)億元，同比多增7987億元，其中中長(zhǎng)期貸款同比多增6409億元，占80%以上，這說(shuō)明中長(zhǎng)期貸款受龐大的在建規(guī)模影響增長(zhǎng)慣性較強(qiáng)。
此外，國(guó)際貿(mào)易大幅順差帶動(dòng)外匯占款渠道投放基礎(chǔ)貨幣增多，造成銀行體系貨幣流動(dòng)性過(guò)于寬松的局面沒(méi)有根本改變。從國(guó)際收支源頭控制貨幣流動(dòng)性，進(jìn)而控制國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的宏觀調(diào)控政策需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
天則所的研究報(bào)告認(rèn)為，貨幣政策沒(méi)有從貨幣增加的源頭下手;土地政策也忽視了在保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)和發(fā)展土地市場(chǎng)上下工夫。
配套改革亟待跟進(jìn)在一些老師看來(lái)，目前的調(diào)控只是暫時(shí)性地防止了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由“偏快”向“過(guò)熱”轉(zhuǎn)變，必須繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的政策，著力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化改革，消除經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的體制性基礎(chǔ)。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所李軍杰認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)反思一下“點(diǎn)剎”、“預(yù)調(diào)”和“微調(diào)”的調(diào)控思想，不能重調(diào)控、輕改革，重戰(zhàn)術(shù)、輕戰(zhàn)略。他建議，要高度重視對(duì)資源性產(chǎn)品和要素定價(jià)機(jī)制的改革，不能把要素市場(chǎng)改革滯后所導(dǎo)致的不良后果籠統(tǒng)納入宏觀調(diào)控的范疇，甚至規(guī)定為宏觀調(diào)控的常規(guī)任務(wù)。
對(duì)于此輪調(diào)控頻頻動(dòng)用的行政性手段，李軍杰認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。他建議，下一步的調(diào)控思路應(yīng)該是把對(duì)具體行業(yè)產(chǎn)能的調(diào)控讓渡給市場(chǎng)價(jià)格的自發(fā)配置，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格的有序波動(dòng)來(lái)吸納和淘汰產(chǎn)能，政府則側(cè)重于對(duì)環(huán)雹降耗和行業(yè)準(zhǔn)入政策法規(guī)的制定和執(zhí)行，著力于對(duì)新上項(xiàng)目的審批與核準(zhǔn)，以及對(duì)落后產(chǎn)能的強(qiáng)制性淘汰，并在此基礎(chǔ)上維持公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
國(guó)家信息中心報(bào)告建議，宏觀調(diào)控需要繼續(xù)深化改革，比如：繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度;加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支持的力度;引導(dǎo)社會(huì)資金投向，提高建設(shè)資金投入的效率;落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的各項(xiàng)措施。
天則所報(bào)告則建議，繼續(xù)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，防止地方政府為追求GDP而主動(dòng)或被動(dòng)地與企業(yè)合謀，防止政府的企業(yè)化傾向。
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