淺淡工程量清單報價招投標的評審
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目前，國家為了整頓和規(guī)范建筑市場，陸續(xù)發(fā)布了《永恒建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》(建設(shè)部第89號)和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(七部委第12號)。在貫徹這兩個文件過程中，結(jié)合推行工程量清單計價，談?wù)劰こ塘壳鍐螆髢r的評審工作。
一、工程量清單計價的報價和要求工程量清單計價的報價是指建設(shè)工程在施工招標投標活動中，招標人按規(guī)定格式提供招標項目分部分項工程數(shù)量，由投標人自主計價的一種報價行為。
(一)工程量清單應(yīng)包括下列內(nèi)容：
1、分部分項工程名稱以及相應(yīng)的計算單位和工程數(shù)量;
2、說明：
(1)分部分項工程“工作內(nèi)容”的補充說明;
(2)分部分項工程施工工藝特殊要求的說明;
(3)分部分項工程中主要材料規(guī)格、型號及質(zhì)量要求的說明;
(4)現(xiàn)場施工條件、自然條件;
(5)其他需要說明的問題。
(二)工程量清單的編制依據(jù)建設(shè)部行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計量單位的規(guī)定，施工設(shè)計圖紙，施工現(xiàn)場情況和招標文件中的有關(guān)要求。
(三)工程量清單的作用。
工程量清單是編制招標工程標底價、投標報價和工程結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。投標報價、標底價由直接成本、間接成本、利潤和稅金構(gòu)成。其中：直接成本是指施工過程中耗用的構(gòu)成工程實體和有助于工程形成的各種費用。包括人工費、材料費和施工機械使用費。
間接成本是指施工企業(yè)為施工準備、組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理發(fā)生在現(xiàn)場和企業(yè)的各項費用。包括管理費、國家規(guī)定的費用和其他費用。
利潤是指施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中所獲得的不屬于直接成本、間接成本的部分。
稅金是指國家規(guī)定應(yīng)計入工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加。
(四)利用清單報價應(yīng)符合下列規(guī)定：
1、直接成本的。
(1)人工、材料、施工機械臺班消耗量應(yīng)依據(jù)招標文件中提供的工程量清單和有關(guān)資料，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額確定;
(2)人工、材料、施工機械臺班單價應(yīng)參照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格自主確定。
2、間接成本的計算。
(1)管理費依據(jù)本企業(yè)的管理水平，按照規(guī)定的費用組成、參照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的費率及其計算辦法自主確定。
(2)規(guī)定費用依據(jù)國家規(guī)定的費用組成相應(yīng)費率及其計算辦法確定。
(3)其他費用依據(jù)施工現(xiàn)場情況及工程的實際需要，按照規(guī)定的費用組成、參照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的費率及其計算辦法自主確定。
3、利潤的計算：根據(jù)建設(shè)市場和本企業(yè)的實際情況自主確定。
4、稅金的計算：根據(jù)國家規(guī)定的稅率及其計算辦法確定。
(五)工程量清單報價的評標辦法。
工程量清單評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法。需加說明：采用經(jīng)評審的最低投標價法，是指應(yīng)當(dāng)在投標文件能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，投標價格低于其企業(yè)成本的投標人除外。
二、量清單報價在投標評審中的優(yōu)點及存在的問題
(一)優(yōu)點：
1、工程量清單反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用，易于結(jié)合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價，同時也全球投標單位報價依據(jù)的統(tǒng)一。
2、工程量清單作為招標文件的一部分，評審中不需考慮量的因素，只需考慮價的問題。
3、工程量清單全球評審時對投標單位的報價進行對比，為判斷其是否低于社會平均生產(chǎn)水平、是否低于企業(yè)成本提供依據(jù)。
(二)問題：
1、工程量清單的質(zhì)量直接影響招投標評審工作。
2、在工程量清單中若有較大漏項，且澄清中又沒有及時更正，將給投標方的投標帶來困難。也必將給評委增加很大的工作量。例如，在一次評審樁基工程項目中，我們對幾家報價進行了詳細評審，發(fā)現(xiàn)投標報價最低的一家，其報價范圍與其他投標家不同，漏報了一項數(shù)量較大的費用。如果我們將漏報費用加上，則這家報價將高于次低報價。最后，我們的推薦意見是次低報價的投標人中標。
3、設(shè)備、材料品牌和價格的不統(tǒng)一，會造成投標報價的很大差異。
對于建筑工程來說，由于許多招標人將主要材料定為甲供材(給了暫定價)，因而其余材料對總造價的影響很小，因此工程量清單報價對建筑工程報價的價格影響不大，但是，對安裝工程和裝飾工程卻不然，其特點是設(shè)備和材料費占其總費用的很大(工業(yè)廠房等工業(yè)項目，設(shè)備費可能占總投資的50-60%)。設(shè)備、材料價在相同規(guī)格的情況下，其價格高低與生產(chǎn)廠家、品牌、檔次、采購渠道等均有關(guān)。例如：一臺高壓開關(guān)柜的進口價可能是十幾萬元一臺，中外合資廠的價格可能是8-9萬元一臺，而國營大廠又可能是4-5萬元一臺，一般小廠可能只有2-3萬元一臺，而高壓開關(guān)柜的安裝費卻是固定的、很小的(只有幾百元)，僅占其設(shè)備費的1%，甚至更小。因此，對于安裝工程、裝飾工程的投標報價各家差別較大，通?？蛇_20%以上，這就給評審工作帶來了很大的困難。
目前在以建筑工程為主體的招標中，許多投標單位對安裝工程要求很低，甚至將安裝工程的水電安裝以固定價計列，這種作法僅適用于一般住宅工程，由于這類住宅工程的水電安裝部分投資只占總投資的百分之十幾，(若燈具、衛(wèi)生潔具主材費不計入報價中，水電安裝費的將更低)，因此，對工程總費用影響不大。但這種計價方式不適用于高層建筑、酒店、工業(yè)廠房等安裝或裝飾量較大的工程。
例如：某電子工業(yè)廠房投資額為2000多萬元，其中設(shè)備及其安裝工程占總投資的50%左右，且設(shè)備費又占設(shè)備及其安裝費的60%左右，材料費占設(shè)備及其安裝費的25%左右，實際安裝施工費只占設(shè)備及其安裝費的15%左右(占總投資的7.5%左右)。因此，對于這類項目?在招標文件中不對設(shè)備、材料給出具體要求，各投標單位的投標報價差異必然很大。又如：某裝飾工程其所有的材料費占總投資80%，其中作獨立費處理的材料價占總投資20%，材料價差占總投資10%，限價材料價差占總投資15%，定額中材料費占總投資35%.另外，裝飾材料的價格是由市場定價，而且還與材料的質(zhì)地有關(guān)，如一張紅櫸板，從十幾元到八、九十元不等，因此投標文件中只注明紅櫸板，而不注明材料品名或檔次，則材料價差異很大。由此可見，設(shè)備和裝飾材料價格的變動對安裝工程和裝飾工程價格影響很大，如不作細致工作無法對各家投標報價進行合理評審。
三、工程量清單報價招投標評審工作的對策
1、對招標文件的工程量清單的質(zhì)量要提出具體要求，并對招標人進行相關(guān)的培訓(xùn)，取證上崗。
2、對于安裝、裝飾工程，在招標書中要將其主要設(shè)備的規(guī)格、檔次、品牌等技術(shù)指標作出較為明確的規(guī)定，或?qū)ζ鋬r格制定參考價，便于指導(dǎo)其報價水平。
3、對于大型設(shè)備，業(yè)主最好將考察過的暫定價作為獨立費進入投標報價之中。
4、裝飾工程的招標文件中給定標準時，不僅給出定性的標準(如達到三星級標準等)，同時要給出達到此標準的具體要求(如切面板是否采用進口的材料等等)，以便在評標中做到有據(jù)可依。
5、根據(jù)招標文件的要求，評標時最好將設(shè)備報價、材料報價劃出，進行分類評審，這樣雖然評標工作量增加，但可使評標結(jié)果更趨合理。
6、對于一些工程量較小的工程，可采用工料單價法加綜合單價法進行報價，這樣，全球評委對照評審，可使投標讓利具體化、透明化。
招標評標工作是一項非常重要的規(guī)范建筑市場的工作，同時也是非常煩瑣、細致而艱苦的工作，評標老師要想做好這項工作，不僅需要有扎實的專業(yè)知識和豐富的造價實踐經(jīng)驗，更重要的是要有良好的職業(yè)道德、服務(wù)意識和一絲不茍的工作作風(fēng)，不管工程大小和工作的難易，都要一絲不茍地評好每一個標段，為規(guī)范我國的建筑市場盡心盡責(zé)的工作。
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