關(guān)投標(biāo)報價的合理性評審的探討
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隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等一系列法律、法規(guī)文件的出臺，使得在工程中介服務(wù)中異軍突起的工程招標(biāo)代理有了迅速發(fā)展。但由于這項工作起步時間不長，招標(biāo)代理服務(wù)只簡單地停留在重復(fù)性的程序代理上。因此，如何控制招標(biāo)代理的工作質(zhì)量，成了當(dāng)前乃至以后相當(dāng)長一段時期內(nèi)不容忽視的問題，尤其在中國加入 WTO 后，面臨國際國內(nèi)市場錯綜復(fù)雜、競爭激烈的局面，招標(biāo)代理工作的質(zhì)量往往決定了咨詢公司的生存與發(fā)展，這是一個不爭的事實。招標(biāo)代理的質(zhì)量控制必須從招標(biāo)代理的幾個主要環(huán)節(jié)入手，目前招標(biāo)代理程序大致劃分為：與業(yè)主溝通發(fā)布招標(biāo)公告、資格審查、編制招標(biāo)文件、開標(biāo)主持與評標(biāo)報告、資料整理上報、工程回訪與反饋等主要環(huán)節(jié)，只有始終把握這幾個主要環(huán)節(jié)，招標(biāo)代理工作質(zhì)量控制才有可能。
1 業(yè)主溝通招標(biāo)代理合同簽訂后，招標(biāo)公告應(yīng)及時發(fā)出。但在招標(biāo)公告發(fā)出前，應(yīng)征求業(yè)主意見，了解業(yè)主對所委托招標(biāo)工程的期望與具體的傾向性意見。主要做好以下幾點：(1)委托人(業(yè)主)對招標(biāo)工程造價、工期、質(zhì)量等要求以及委托人資金安排的想法。
(2)作為代理機構(gòu)有責(zé)任對涉及代理工作的法規(guī)、流程與酌情而定的建設(shè)性意見告訴業(yè)主，以便在法規(guī)與程序許可的范圍內(nèi)使代理機構(gòu)與業(yè)主的意見達(dá)成一致，而且力求作到最大程度地滿足業(yè)主的要求。
(3)招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)對當(dāng)前承包市場的狀況有深入調(diào)查了解，如價格、質(zhì)量、潛在承包人情況等，適時向業(yè)主提出推薦性意見。可以這么說，一個項目招標(biāo)公告的發(fā)出，也就確定了該項目招標(biāo)代理工作的方向，因此，對這一看似簡單的工作環(huán)節(jié)必須要設(shè)專人負(fù)責(zé)把關(guān)。
2 資格預(yù)審在招標(biāo)公告發(fā)出并通過監(jiān)管部門計算機信息系統(tǒng)確認(rèn)符合報名條件的投標(biāo)申請人后，依據(jù)資格審查方式(通常采取資格預(yù)審方式)，對投標(biāo)申請人填報的資格審查表及相關(guān)資料進(jìn)一步審查、篩選，最終確定潛在投標(biāo)人是質(zhì)量控制的第二重要環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格對照資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)(包括資格預(yù)審基本合格條件與資格預(yù)審附加條件)進(jìn)行去偽存真、優(yōu)勝劣汰的認(rèn)真比較，嚴(yán)格排序，要經(jīng)得起任何情況下的復(fù)審。
資格預(yù)審階段應(yīng)著重做好以下幾方面工作：(1)對投標(biāo)人填報的資格預(yù)審表進(jìn)行復(fù)核性審查、驗證，以確保真實性，可與政府監(jiān)管部門建立一定形式的信息共享機制。
(2)組織人員對投標(biāo)申請人類似的竣工工程或在建工程，均針對投標(biāo)人擬派項目經(jīng)理進(jìn)行實地考察，根據(jù)事先擬定的考評指標(biāo)項目實事求是地寫出考察報告，作為資格預(yù)審的重要依據(jù)。資格審查的結(jié)果一旦與預(yù)審文件不符，必須實事求是，慎之又慎，從嚴(yán)把關(guān)，因為失去誠實信用的審查結(jié)果，就失去評標(biāo)工作的公正、公平、公開的基礎(chǔ)，也就失去了招標(biāo)代理機構(gòu)存在的必要性。資格審查一旦完畢，立即整理資審報告，并及時通知潛在投標(biāo)人，同時，也通知未通過預(yù)審的投標(biāo)申請人與通過資審但未被邀請的投標(biāo)申請人，并視情況說明原因。
3 招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件不僅要規(guī)范，符合相關(guān)法律、法規(guī)、條例要求，而且應(yīng)得到業(yè)主的理解與認(rèn)可。在通過監(jiān)管部門的備案審查后，即可發(fā)給潛在投標(biāo)人。對招標(biāo)文件的審查要點：符合法規(guī)(特別是各個時期新頒規(guī)定)，其中，有關(guān)工程量清單的編制及答疑補充文件要盡可能完整、準(zhǔn)確、不留盲區(qū)和活口，且適應(yīng)市場行情，最大限度地減少業(yè)主在工程施工及竣工結(jié)算時所帶來的不必要麻煩。具體來說，在招標(biāo)文件合同條款擬訂時，應(yīng)注意如下幾點：(1)對于涉及到業(yè)主指定分包工程合同時，招標(biāo)代理機構(gòu)的造價人員應(yīng)及時介入。對交叉工作界面一定要劃清，列出彼此詳細(xì)的工作量清單，盡量避免以后出現(xiàn)界面工作的交叉或空缺，同時有利承包商準(zhǔn)確報價和業(yè)主日后管理。
(2)對于業(yè)主指定分包合同，應(yīng)明確約定總分包之間的現(xiàn)場配合、進(jìn)度銜接、成品保護(hù)，垂直運輸、腳手架、臨時供水、供電的利用等相互間責(zé)權(quán)利。
(3)在招標(biāo)文件的合同條款策劃中，應(yīng)結(jié)合個案實際，加強對風(fēng)險責(zé)任條款和特別條款的審查，善于在合同中限制風(fēng)險與轉(zhuǎn)移風(fēng)險。如包干范圍，調(diào)價、調(diào)量范圍與辦法，工程窩工/停工狀況下工效下降的計算方式及損失賠償范圍(包括機械停滯臺班費的測定與計取基準(zhǔn))，工程進(jìn)度款支付辦法，進(jìn)度款拖欠情況下工期處理，工程中間交驗或建設(shè)單位提前、滯后使用工程部分的成品保護(hù)、保修處理，合同外工程量的計價原則和支付辦法，工程中零星計工處理和違約責(zé)任的量化問題等。總之，合同條款應(yīng)盡量細(xì)化詳實，減少不確定因素，防止合同漏洞與爭議。
(4)針對當(dāng)前工程結(jié)算中材料價款結(jié)算方面問題突出的情況，根據(jù)個案實際事先明確材料結(jié)算方式，如供料方式、規(guī)格、數(shù)量與價格確認(rèn)、價差調(diào)整方式或算式。
應(yīng)該說，各個招標(biāo)代理機構(gòu)的招標(biāo)文件，各有異同，但應(yīng)取長補短逐步建立自己的特色，力求不斷提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。事實上招標(biāo)文件的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)隨工程項目而改變，隨業(yè)主的要求與期望而改變，但其通用的規(guī)范部分與必要的法規(guī)部分大都沿用保留。概括而言，一份高質(zhì)量的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足 4 個基本要求：一是招標(biāo)文件條款清晰完整。二是符合現(xiàn)行法規(guī)條例并充分反映業(yè)主的意圖。三是能夠選擇“質(zhì)量優(yōu)，價格合理”的承包商。四是能夠最大幅度地減少工程實施與結(jié)算階段的糾紛和扯皮。同時，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量也會影響到投標(biāo)文件的質(zhì)量，最終可能影響到評標(biāo)質(zhì)量與業(yè)主工程實施階段的管理，因此，把握招標(biāo)文件的編制這一中心環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)代理公司水平與信譽的關(guān)鍵。
4 開標(biāo)與評標(biāo)代理機構(gòu)工作人員應(yīng)把握投標(biāo)截止時間的準(zhǔn)確，在公證人員的監(jiān)督下按既定程序與辦法有條不紊地開展開標(biāo)和評標(biāo)工作，及時做好相關(guān)記錄，其間重要環(huán)節(jié)就是阻止無效投標(biāo)文件進(jìn)入評標(biāo)，在公工作人員應(yīng)把握投標(biāo)截止時間的準(zhǔn)確，在公證人員的監(jiān)督下按既定程序與辦法有條不紊地開展開標(biāo)和評標(biāo)工作，及時做好相關(guān)記錄，其間重要環(huán)節(jié)就是阻止無效投標(biāo)文件進(jìn)入評標(biāo)，在公開宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、質(zhì)量等級、日歷工期等主要內(nèi)容后，并在各投標(biāo)人無異議的情況下讓投標(biāo)人退場，評標(biāo)隨即開始。評標(biāo)過程代理機構(gòu)人員一般不參與意見，但在業(yè)主委托時可由熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代理人員參與評標(biāo)。在評標(biāo)結(jié)果確定后工作人員及時匯總填表，請在場各位老師評委簽字，予以確認(rèn)。評標(biāo)報告應(yīng)及時整理完畢，由專人負(fù)責(zé)審定。
評標(biāo)報告是代理機構(gòu)行將結(jié)束某項代理業(yè)務(wù)的成果性文件，是必須上報建設(shè)主管部門進(jìn)行備案監(jiān)督的重要資料，是一份完整齊全的招標(biāo)投標(biāo)情況報告。其內(nèi)容包括：該項目招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)情況，資格預(yù)審報告，評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，中標(biāo)人的投標(biāo)文件等，報告應(yīng)文字真實、簡明扼要、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，專業(yè)性和檔案性強，切忌表達(dá)不確定性或隱含不應(yīng)有的傾向性。總之，一項代理業(yè)務(wù)的圓滿完成，必須有一份經(jīng)得起任何挑剔與復(fù)查、備案齊全的資料，它應(yīng)體現(xiàn)中介服務(wù)的獨立、公正、公平、公開和誠實信用。
5 工程回訪與反饋本著對業(yè)主或客戶負(fù)責(zé)的原則，為了不斷提高招標(biāo)代理業(yè)務(wù)水平，招標(biāo)代理工作應(yīng)適當(dāng)?shù)匮由斓焦こ虒嵤┡c結(jié)算階段。
(1)定期跟蹤工程實施動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理工作中的不足與缺陷，不失時機地進(jìn)行更新、完善并反饋到以后代理業(yè)務(wù)中。
(2)招標(biāo)文件作為有效的法律文書，根據(jù)工程糾紛實際情況，積極地為糾紛雙方解釋招標(biāo)文件相應(yīng)條款內(nèi)涵，并盡量做出對業(yè)主有利的解釋。
(3)根據(jù)中標(biāo)承包人程實施狀況，適時完善、彌補招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)/辦法的不足與漏洞，為下一輪成功代理打下基礎(chǔ)。
此外，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)加強員工的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，實行持證上崗制度;代理機構(gòu)內(nèi)部逐步建立與工程招標(biāo)有關(guān)的信息資料庫，如建筑承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商信用檔案、設(shè)備材料市場價格等;逐步實現(xiàn)招標(biāo)代理工作與計算機信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，建立與招標(biāo)代理咨詢決策相關(guān)的老師決策支持系統(tǒng)。
上述所及質(zhì)量控制的幾個環(huán)節(jié)是代理工作中客觀存在的，各個環(huán)節(jié)互為條件，不可或缺。只有把握好每一環(huán)節(jié)，才能保證整個代理程序的成功運作。只有不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，提供優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)，才能在日益激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。
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