宏調(diào)重在消除經(jīng)濟過熱體制因素
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經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題并未根本解決，四季度經(jīng)濟仍將高位運行，全年GDP增速將達10.5%左右。以上判斷是國家發(fā)改委經(jīng)濟所、國家信息中心、天則所等機構(gòu)在向本報獨家提供的研究報告中作出的。報告同時建議，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)摒棄重調(diào)控、輕改革的政策傾向;認(rèn)真貫徹落實前期已經(jīng)出臺的政策，著力于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu);繼續(xù)深化改革，消除經(jīng)濟過熱的體制性基礎(chǔ)。
經(jīng)濟過熱的體制性因素尚存國家信息中心宏觀經(jīng)濟形勢課題組的報告指出，雖然宏觀調(diào)控取得了初步成效，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題并未得到根本解決。
固定資產(chǎn)投資反彈的壓力仍比較大。報告認(rèn)為，雖然宏觀調(diào)控政策對新開工項目的準(zhǔn)入條件、土地管理等方面作出了新的規(guī)定，但以投資拉動經(jīng)濟增長和地方稅收的體制、政府對投資有權(quán)無責(zé)的軟約束體制沒有根本改變，投資膨脹的體制基礎(chǔ)與宏觀調(diào)控政策之間的矛盾將考驗緊縮投資政策的有效性。
與此同時，與投資膨脹緊密關(guān)聯(lián)的貨幣信貸過于寬松問題也沒有得到根本改變。今年前9月，人民幣貸款增加2.76萬億元，同比多增7987億元，其中中長期貸款同比多增6409億元，占80%以上，這說明中長期貸款受龐大的在建規(guī)模影響增長慣性較強。
此外，國際貿(mào)易大幅順差帶動外匯占款渠道投放基礎(chǔ)貨幣增多，造成銀行體系貨幣流動性過于寬松的局面沒有根本改變。從國際收支源頭控制貨幣流動性，進而控制國內(nèi)經(jīng)濟過熱的宏觀調(diào)控政策需要進一步加強。
天則所的研究報告認(rèn)為，貨幣政策沒有從貨幣增加的源頭下手;土地政策也忽視了在保護農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)和發(fā)展土地市場上下工夫。
配套改革亟待跟進在一些老師看來，目前的調(diào)控只是暫時性地防止了經(jīng)濟運行由“偏快”向“過熱”轉(zhuǎn)變，必須繼續(xù)落實已出臺的政策，著力于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化改革，消除經(jīng)濟過熱的體制性基礎(chǔ)。
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所李軍杰認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)反思一下“點剎”、“預(yù)調(diào)”和“微調(diào)”的調(diào)控思想，不能重調(diào)控、輕改革，重戰(zhàn)術(shù)、輕戰(zhàn)略。他建議，要高度重視對資源性產(chǎn)品和要素定價機制的改革，不能把要素市場改革滯后所導(dǎo)致的不良后果籠統(tǒng)納入宏觀調(diào)控的范疇，甚至規(guī)定為宏觀調(diào)控的常規(guī)任務(wù)。
對于此輪調(diào)控頻頻動用的行政性手段，李軍杰認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范化和制度化。他建議，下一步的調(diào)控思路應(yīng)該是把對具體行業(yè)產(chǎn)能的調(diào)控讓渡給市場價格的自發(fā)配置，通過競爭性價格的有序波動來吸納和淘汰產(chǎn)能，政府則側(cè)重于對環(huán)雹降耗和行業(yè)準(zhǔn)入政策法規(guī)的制定和執(zhí)行，著力于對新上項目的審批與核準(zhǔn)，以及對落后產(chǎn)能的強制性淘汰，并在此基礎(chǔ)上維持公平有序的市場競爭環(huán)境。
國家信息中心報告建議，宏觀調(diào)控需要繼續(xù)深化改革，比如：繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度;加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支持的力度;引導(dǎo)社會資金投向，提高建設(shè)資金投入的效率;落實鼓勵企業(yè)“走出去”的各項措施。
天則所報告則建議，繼續(xù)推進政府職能的轉(zhuǎn)變，防止地方政府為追求GDP而主動或被動地與企業(yè)合謀，防止政府的企業(yè)化傾向。
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