2019年咨詢工程師考試《政策與規(guī)劃》章節(jié)講義：第二章第三節(jié)

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第二章　宏觀經(jīng)濟(jì)管理

第三節(jié) 我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理

一、基本經(jīng)濟(jì)制度

(一)《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定

我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。農(nóng)村、城鎮(zhèn)各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，都是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。

礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。國(guó)有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)。集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)、冼活動(dòng)的自主權(quán)。在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)和其他外國(guó)經(jīng)濟(jì)組織以及中外合資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的合法的權(quán)利和利益受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)。

(二)中共中央十八屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《全面深化改革決定》)立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，提出堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。(深改決定二)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)溺導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。(深改決定(5))健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。(深改決定(6))國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成，市場(chǎng)體系尚在不斷完善，宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度也需要通過(guò)深化改革逐步定型。

(一)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職責(zé)和作用

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革一直是圍繞調(diào)整政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行。經(jīng)過(guò)多年改革開(kāi)放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場(chǎng)配置資源的功能和條件逐步形成。當(dāng)前，我國(guó)仍存在市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。(深改決定(3))影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率。

《全面深化改革決定》明確指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈(深改決定(3))。

上述政府職責(zé)、作用中涵蓋了宏觀管理、宏觀調(diào)控、微觀治理、社會(huì)管理等領(lǐng)域。決定要求加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力;加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

《全面深化改革決定》要求： (深改決定(14、15))最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。堅(jiān)決做到“三個(gè)一律”，即：市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理：除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。

(二)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)、任務(wù)和調(diào)控體系、方式、手段

1.調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)

宏觀調(diào)控是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，以保持總量平衡，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)為主要目標(biāo)?？偭科胶馐撬膫€(gè)關(guān)鍵宏觀變量之間的平衡，健康可持續(xù)增長(zhǎng)是指宏觀變量相互協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長(zhǎng)。宏觀調(diào)控目標(biāo)可分解為四個(gè)方面的目標(biāo)，即充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。

不同時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)決定宏觀調(diào)控的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)?！度嫔罨母餂Q定》提出，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。中共中央“十三五”規(guī)劃建議提出，宏觀調(diào)控要更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。

2.調(diào)控體系

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系可概括為：以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。

與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要進(jìn)一步完善相一致，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系也還需要進(jìn)一步健全?！度嫔罨母餂Q定》指出了進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系的方向：推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。

要發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入方面的重要功能，發(fā)揮貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面的重要功能。

加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合。

同時(shí)，還要發(fā)揮投資、消費(fèi)、外資外貿(mào)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地、區(qū)域政策、節(jié)能環(huán)保等政策工具的支撐作用。

3.調(diào)控方式創(chuàng)新

(1)區(qū)間式目標(biāo)管理。區(qū)間調(diào)控是我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式的一種創(chuàng)新。它與過(guò)去盯住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的某個(gè)具體數(shù)值目標(biāo)有所不同，更加重視用合理區(qū)間來(lái)觀察宏觀運(yùn)行情。這表明我國(guó)政府正在以新的思路和方式追求健康、可持續(xù)、包容性的增長(zhǎng)。在復(fù)雜困難的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境條件下，設(shè)定一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)間目標(biāo)，有利于提高中國(guó)政府在多重約束條件下，采取更加靈活、精準(zhǔn)、有效、及時(shí)的調(diào)控政策，使經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)的平衡增長(zhǎng)。

區(qū)間調(diào)控的新方式，把穩(wěn)物價(jià)作為上限，把保就業(yè)作為下限。這一區(qū)間有效穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。我們向社會(huì)發(fā)出這個(gè)信號(hào)，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行真要滑出這個(gè)合理區(qū)間，政府就要采取有針對(duì)性的措施。在這個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，我們將盡可能地釋放改革的最大紅利，著力去推進(jìn)改革，著力去推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)市場(chǎng)活力來(lái)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

(2)中共中央在“十三五”規(guī)劃建議中提出創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長(zhǎng)期結(jié)合、國(guó)內(nèi)和國(guó)際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強(qiáng)針對(duì)性和準(zhǔn)確性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

4.調(diào)控手段

(1)經(jīng)濟(jì)手段

是指政府在依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整影響市場(chǎng)行為和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的手段。

經(jīng)濟(jì)手段包括規(guī)劃和政策。

規(guī)劃展現(xiàn)國(guó)家意圖起導(dǎo)向作用，規(guī)劃目標(biāo)和總體要求構(gòu)成確定政策方向、政策力度的依據(jù)。

政策是影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所規(guī)定并付諸實(shí)施的準(zhǔn)則和措施，財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策、價(jià)格政策等通過(guò)稅率、利率、匯率、價(jià)格等影響市場(chǎng)行為和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

(2)法律手段

是指政府依靠法制力量，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的手段。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序;

經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。

(3)必要的行政手段

即依靠行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政措施來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成，市場(chǎng)體系尚不完善，宏觀管理制度尚未定型，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的調(diào)節(jié)功能都還有一定的局限性，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。

尤其當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

當(dāng)前的主要問(wèn)題是行政干預(yù)過(guò)多、行政手段使用過(guò)于頻密。行政手段的采用要慎之又慎。

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三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略(四種戰(zhàn)略)

(一)“三步走”的戰(zhàn)略

(二)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

(三)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

(四)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

(一)“三步走”的戰(zhàn)略

鄧小平

十四大

十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，對(duì)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放作出部署。這實(shí)際上明確了“三步走”戰(zhàn)略中的第三步戰(zhàn)略又分三步走，構(gòu)成了新的“三步走”戰(zhàn)略。

新“三步走”戰(zhàn)略中第二步，實(shí)現(xiàn)的時(shí)間就是2020年左右。可以說(shuō)，2020年對(duì)我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展來(lái)講，是一個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中第一個(gè)“百年目標(biāo)”、全面建成小康社會(huì)，就是2020年左右;二是實(shí)現(xiàn)鄧小平同志1992年初在南方談話中提出的“再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”的戰(zhàn)略任務(wù)，時(shí)間大概也是2020年前后;三是實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，也是這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

(二)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域方面，“ 綱要” 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源優(yōu)化配置、合理利用與保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染防治及能力建設(shè)等方面作了詳細(xì)的規(guī)定。

(三)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。為加快實(shí)施這一戰(zhàn)略，特制定《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。

《綱要》提出戰(zhàn)略目標(biāo)分三步走，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行到，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

戰(zhàn)略任務(wù)包括：

強(qiáng)化原始創(chuàng)新，增強(qiáng)源頭供給;

深化軍民融合，促進(jìn)創(chuàng)新互動(dòng);

實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越：

推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。

《綱要》提出的基本原則有四條：

一是緊扣發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，明確我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)突破，力爭(zhēng)形成更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是深化改革。堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境。

三是強(qiáng)化激勵(lì)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，落實(shí)以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價(jià)值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

四是擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的位勢(shì)，力爭(zhēng)成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則制定的參與者。

(四)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

地區(qū)發(fā)展不平衡，是中國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。在我們這樣一個(gè)地域遼闊、人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡的國(guó)家，要在一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)同步富裕、同等富裕是不現(xiàn)實(shí)的。平衡是相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的。這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。在發(fā)展戰(zhàn)略布局上，必須有全盤構(gòu)想。

1988年鄧小平同志提出“兩個(gè)大局”的思想(沿海和內(nèi)地)。實(shí)踐證明，“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮。

沒(méi)有“第一個(gè)大局”，就沒(méi)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)今日的輝煌，沒(méi)有“第二個(gè)大局”，西部不開(kāi)發(fā)，東北不振興，中部不崛起，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和諧的中國(guó)。

世紀(jì)之交，我們黨貫徹“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，做出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展的重大決策。十六大以來(lái)，我們黨又先后做出了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等重大決策，豐富并形成了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一、第十二、第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要都就實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略做出了規(guī)劃部署，以實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”規(guī)劃綱要提出，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

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四、宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策體系

(一)貨幣政策

貨幣政策是指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量及市場(chǎng)利率，進(jìn)而調(diào)節(jié)總需求以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種措施。中國(guó)人民銀行法規(guī)定：我國(guó)貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

目前，中國(guó)人民銀行調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策工具包括：公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金、中央銀行貸款、利率政策、常備借貸便利、中期借貸便利、抵押補(bǔ)充貸款。

央行利用這些工具實(shí)現(xiàn)

吞吐基礎(chǔ)貨幣，調(diào)節(jié)市場(chǎng)流動(dòng)性;

穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)：

運(yùn)用利率工具，對(duì)利率水平和利率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而影響社會(huì)資金供求狀況;

支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

在克服經(jīng)濟(jì)周期影響以保持經(jīng)濟(jì)總量平衡及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面，貨幣政策按調(diào)控方向的不同，可以分為“松”的貨幣政策和“緊”的貨幣政策。

“松”是指擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量、降低利率、放松信用控制等;

“緊”的貨幣政策則正好相反。

貨幣當(dāng)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況確定貨幣政策調(diào)控方向，當(dāng)市場(chǎng)上物價(jià)持續(xù)下降、社會(huì)總需求小于總供給時(shí)，中央銀行會(huì)采取擴(kuò)大貨幣供應(yīng)的辦法增加總需求;當(dāng)市場(chǎng)上物價(jià)上漲、通貨膨脹明顯、社會(huì)總需求大于總供給時(shí)，中央銀行會(huì)采取緊縮貨幣供應(yīng)的辦法以減少總需求。

(二)財(cái)政政策

財(cái)政政策同樣服務(wù)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)，包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公平分配等。政府通過(guò)調(diào)整財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與總供給之間的均衡。

財(cái)政政策主要通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、赤字、國(guó)債、收入分配和轉(zhuǎn)移支付等對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)，是政府進(jìn)行反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要工具，也是財(cái)政有效履行配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等職能的主要手段。

在克服經(jīng)濟(jì)周期影響以保持經(jīng)濟(jì)總量平衡及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面，財(cái)政當(dāng)局可根據(jù)總需求不足、總需求過(guò)旺及總量基本平衡等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，確定擴(kuò)張性、緊縮性或中性三種不同的調(diào)控方向，幫助經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到充分就業(yè)的增長(zhǎng)路徑。

擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過(guò)減稅、增支進(jìn)而擴(kuò)大財(cái)政赤字的財(cái)政分配方式增加和刺激社會(huì)總需求;

緊縮性財(cái)政政策是指通過(guò)增稅、減支進(jìn)而壓縮財(cái)政赤字或增加盈余的財(cái)政分配方式減少和抑制總需求。

中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

(三)投資政策(無(wú)變化)

投資政策是政府對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)施加的直接或間接干預(yù)。投資政策的主要目標(biāo)是：調(diào)控投資總量，保持合理的投資規(guī)模：調(diào)控投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;調(diào)控投資地區(qū)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;調(diào)控重大項(xiàng)目的安排，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。

調(diào)控的政策手段來(lái)自多方面的組合，包括財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策等，分別通過(guò)政府直接投資規(guī)模、稅率、利率等杠桿實(shí)現(xiàn)調(diào)控目的。此外，中長(zhǎng)期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃等計(jì)劃指導(dǎo)和信息引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)法規(guī)以及必要的行政手段(如項(xiàng)目審批)都對(duì)投資行為產(chǎn)生顯著的調(diào)控作用。

(四)產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是指政府對(duì)資源在各產(chǎn)業(yè)間配置過(guò)程的干預(yù)。產(chǎn)業(yè)政策體系包括結(jié)構(gòu)政策、組織政策、技術(shù)政策、布局政策。

通過(guò)結(jié)構(gòu)政策加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí);

通過(guò)組織政策促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、抑制壟斷、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì);

通過(guò)技術(shù)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，限制淘汰落后產(chǎn)能;

通過(guò)布局政策加快主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中，并通過(guò)安排國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資資金，產(chǎn)業(yè)目錄、核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄，信貸政策、財(cái)政貼息等手段加以落實(shí)和實(shí)施。

(五)區(qū)域政策

區(qū)域政策是政府對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布的干預(yù)。我國(guó)的區(qū)域政策包括如下目標(biāo)：

根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局;

確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開(kāi)發(fā)方向，完善開(kāi)發(fā)政策，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局和空間均衡;

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距;

從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對(duì)和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;

打破行政區(qū)劃界限，制定實(shí)施更有針對(duì)性的區(qū)域政策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。

(六)信貸政策

信貸政策是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是中國(guó)人民銀行根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策要求，對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸總量和投向?qū)嵤┮龑?dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督，促使信貸投向不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)信貸資金優(yōu)化配置并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。目前的信貸政策大致包含四方面內(nèi)容：

(1)與貨幣信貸總量擴(kuò)張有關(guān)，政策措施影響貨幣乘數(shù)和貨幣流動(dòng)性，如規(guī)定汽車和住房消費(fèi)信貸的首付款比例、證券質(zhì)押貸款比例等。

(2)配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)貸款貼息等多種手段，引導(dǎo)信貸資金流向需要鼓勵(lì)和扶持的地區(qū)及行業(yè)。

(3)限制性的信貸政策。通過(guò)“窗口指導(dǎo)”或引導(dǎo)商業(yè)銀行通過(guò)調(diào)整授信額度、調(diào)整信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)等方式，限制信貸資金向某些領(lǐng)域、區(qū)域過(guò)度投放。

(4)制定信貸法律法規(guī)，引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)金融創(chuàng)新，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

貨幣政策主要著眼于調(diào)控總量，促進(jìn)社會(huì)總供求大體平衡，從而保持幣值穩(wěn)定。

信貸政策主要著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，通過(guò)引導(dǎo)信貸投向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

信貸政策的有效貫徹實(shí)施，不僅要依靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，必要時(shí)還需借助行政性手段。

(七)消費(fèi)政策

消費(fèi)政策是指政府基于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，對(duì)各種社會(huì)消費(fèi)主體的行為施加的干預(yù)(影響)。

宏觀消費(fèi)政策調(diào)節(jié)儲(chǔ)蓄(投資)與消費(fèi)的關(guān)系;

微觀消費(fèi)政策通過(guò)消費(fèi)引導(dǎo)(如新能源汽車)、消費(fèi)教育(如倡導(dǎo)綠色消費(fèi))、消費(fèi)信貸(如購(gòu)房貸款條件調(diào)整)等政策影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)節(jié)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。

增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。

適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，破除政策障礙，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)。

壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費(fèi)。

鼓勵(lì)線上線下互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。

活躍二手車市場(chǎng)，加快建設(shè)城市停車場(chǎng)和新能源汽車充電設(shè)施。

在全國(guó)開(kāi)展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品。

降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。

落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。

(八)價(jià)格政策

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體行為、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的基本信號(hào)?！渡罡臎Q定》

要求完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”，

要求推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

我國(guó)政府對(duì)價(jià)格管理的主要目標(biāo)和內(nèi)容是：

調(diào)控價(jià)格總水平，抑制、緩解通貨膨脹或通貨緊縮，實(shí)現(xiàn)價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定;

維護(hù)正常價(jià)格秩序，形成協(xié)調(diào)合理的價(jià)格體系;

政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

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五、重大創(chuàng)新，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

(一)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速自2010年以來(lái)波動(dòng)下行，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

需求結(jié)構(gòu)的變化如下：

一是“住”和“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。

二是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是服務(wù)需求在消費(fèi)需求中的占比明顯提高。

四是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。

供給側(cè)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化：

一是無(wú)效和低端供給過(guò)多。

二是有效和中高端供給不足。

三是體制機(jī)制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過(guò)剩產(chǎn)能處置緩慢， 多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約。

只有加快出清過(guò)剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi) 生動(dòng)力。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的近期重點(diǎn)任務(wù)(五任務(wù))

1、“去產(chǎn)能”，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨是釋放新需求，創(chuàng)造新供給。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確， 2016年的首要任務(wù)是積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產(chǎn) 能嚴(yán)重過(guò)剩的、增長(zhǎng)空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來(lái)，理順供給端，提高 有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。

創(chuàng)新優(yōu)化供給側(cè)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，應(yīng)把握好以下三點(diǎn)：

①引領(lǐng)創(chuàng)新形成新的供給和需求;

②利用創(chuàng)新消化結(jié)構(gòu)性過(guò)剩產(chǎn)能;

③注重培育新的創(chuàng)新主體，推動(dòng)科技創(chuàng)新。

2、“降成本”，提升供給能力

黨的十八屆五中全會(huì)提出：“開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，增 強(qiáng)盈利能力。限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。” 這既是對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制的重要部署，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高企業(yè)供給能力的重要舉措，對(duì)降低企業(yè)成本、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

3、“去庫(kù)存”，清除供給冗余

解決房地產(chǎn)去庫(kù)存問(wèn)題，事關(guān)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，已經(jīng)刻不 容緩。在2015年11月10日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記明 確表示，“要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”;在2015年11月11日的國(guó)務(wù) 院常務(wù)會(huì)議上李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“要以加強(qiáng)戶籍制度改革帶動(dòng)住房消費(fèi)”;2015年中央 經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將房地產(chǎn)去庫(kù)存列為2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要解決的五大任務(wù)之一，并就 如何化解房地產(chǎn)庫(kù)存指明了前進(jìn)方向。

4、“補(bǔ)短板”，擴(kuò)大有效供給

所謂“補(bǔ)短板”，就是要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題和主要矛盾，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，持續(xù)改善有效供給的數(shù)量和質(zhì)量，提升有效供給的效率和效益，進(jìn)而培育和升級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中維持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

“補(bǔ)短板”可以理解為 供給側(cè)改革的“加法”，通過(guò)擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效 益。

“補(bǔ)短板”還可以擴(kuò)大有效供給，提高生產(chǎn)力，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力新能量，確保 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

當(dāng)前補(bǔ)短板的重點(diǎn)是以下幾個(gè)方面：打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板、加大投資于人的力度、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面擴(kuò)大有效供給等。

5、“去杠桿”，確保供給安全

2008年以來(lái)，我國(guó)非金融企業(yè)和政府部門的債務(wù)占GDP比率整體呈上升趨勢(shì)。潛在風(fēng)險(xiǎn)并不小，一是存在較多隱性債務(wù)，二是債務(wù)增長(zhǎng)偏快。

當(dāng)前金融監(jiān)管的首要任務(wù)，是在保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，標(biāo)本兼治，逐步并有效地重組和化解債務(wù)，切實(shí)防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

“杠桿率”是本輪金融危機(jī)后國(guó)際銀行監(jiān)管領(lǐng)域新設(shè)的監(jiān)管指標(biāo)。杠桿率是債務(wù)余額與GDP之比(債務(wù)/GDP)。

總債務(wù)是對(duì)居民、企業(yè)、政府與金融機(jī)構(gòu)這四大分部門的債務(wù)進(jìn)行加總。

(1)居民家庭杠桿率

在家庭部門杠桿率測(cè)算中，家庭部門的債務(wù)通常選擇住戶貸款這一指標(biāo)值，以貸款額與GDP比率來(lái)衡量家庭部門杠桿率水平。

截至2014年年 末，我國(guó)家庭部門的杠桿率為36%。從國(guó)際比較看，我國(guó)居民家庭杠桿率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家68.25%的平均水平。

(2)政府部門杠桿率

2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)政府杠桿率快速上升，此后四年基本維持在50%以上。

我國(guó)政府部門杠桿率已不低，要高度重視這一領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

(3)非金融企業(yè)部門杠桿率

1996~2014年，我國(guó)非金融企業(yè)杠桿率呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)，從1996年年初的6萬(wàn)億，增加到2014年的77萬(wàn)億，債務(wù)余額占GDP比重由1996年的84%提高到2014年的121%，提高了37個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)非金融企業(yè)杠桿率較高，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家82.8%的平均水平，也超過(guò)OECD國(guó)家90%的閾值，值得警惕。

(4)金融機(jī)構(gòu)杠桿率

1996—2014年，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)率也呈明顯上升趨勢(shì)。 金融企業(yè)部門總債務(wù)從1996年的2862億元，上升到2014年的14萬(wàn)億，18年間增長(zhǎng)了48.9倍。金融機(jī)構(gòu)債務(wù)余額占GDP比重由1996年的4%提高到2014年的22%。

但從國(guó)際比較看，我國(guó)金融部門杠桿率并不高，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家91%的平均水平。

匯總上述四個(gè)部門的杠桿率，就可以得到我國(guó)2014年總債務(wù)為153.7萬(wàn)億和總杠桿率為241% ,低于發(fā)達(dá)國(guó)家359.5%的平均水平。

兩個(gè)結(jié)論：

一是從總體上看，我國(guó)的總債務(wù)水平低于大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。仍屬于比較適中的水平，尚處于溫和可控的階段。但是， 我國(guó)債務(wù)水平近年來(lái)上升較快，應(yīng)當(dāng)對(duì)此保持警惕。

二是從部門看，我國(guó)居民部門與 金融企業(yè)部門的杠桿率處于適宜范圍，但我國(guó)的非金融企業(yè)與政府部門的杠桿率增長(zhǎng)偏快，特別是非金融企業(yè)杠桿率過(guò)高，政府隱性債務(wù)過(guò)重且償還壓力大，值得高度警惕。

(三)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大政策支柱

1、宏觀政策要穩(wěn)，營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，宏觀政策要穩(wěn)，就是繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使二者相互配合，協(xié)同發(fā)力。

宏觀政策要穩(wěn)，從政府經(jīng)濟(jì)管理的宏觀層面來(lái)看，是指政府通過(guò)相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政和貨幣政策工具對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，宏觀政策上強(qiáng)調(diào)一個(gè)“穩(wěn)”字, 目的就是為了營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以宏觀政策之“穩(wěn)”保結(jié)構(gòu)性改革之“進(jìn)”。穩(wěn)住宏觀是基礎(chǔ)。宏觀政策穩(wěn)，預(yù)期就穩(wěn);宏觀政策穩(wěn)，增長(zhǎng)就穩(wěn)。市場(chǎng)主體最需要持久穩(wěn)定的預(yù)期，如果因?yàn)榻?jīng)濟(jì)有一些波動(dòng)，政府就立刻出手、動(dòng)輒干預(yù)，就有可能造成市場(chǎng)扭曲，助長(zhǎng)“政策依賴癥”。

2、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向

近年來(lái)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出顯著改善的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

一方面，第三產(chǎn)業(yè)的提升潛力仍然十分大。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額還不到50%(15年50.5)。

另一方面，中國(guó)工業(yè)體系中傳統(tǒng)工業(yè)較多，新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)工業(yè)的萎靡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾十分明顯。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。這為中國(guó)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策指明了方向。

3、微觀政策要活，激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛力

通過(guò)完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和消費(fèi)者潛力，放活政策做活微觀經(jīng)濟(jì)，充分釋放生產(chǎn)消費(fèi)活力和內(nèi)部增長(zhǎng)潛能，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

做活微觀、提質(zhì)增效對(duì)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。

實(shí)現(xiàn)“微觀政策要活”政策目標(biāo)的重要途徑就是要加快簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變政府職能要以“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路，將該放的放下去，將該管的事管好，將該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養(yǎng)魚(yú)”，激活微觀經(jīng)濟(jì)。

多做宏觀引導(dǎo)，少行微觀干預(yù)，才能真正放開(kāi)市場(chǎng)主體的手腳。

4、改革政策要實(shí)，加大力度推動(dòng)改革落地

加快落實(shí)全面深化改革的整體部署，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，最大限度地釋放改革的新紅利。

在周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)減速趨勢(shì)，進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時(shí)期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不包容、不可持續(xù)等矛盾依然非常突出，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的每一項(xiàng)任務(wù)，擔(dān)子都不輕，所面臨的改革任務(wù)十分艱巨?；猱a(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)能、釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛力、保障民生期盼等重點(diǎn)問(wèn)題，依然需要通過(guò)切切實(shí)實(shí)的改革來(lái)加以推動(dòng)。

改革過(guò)去、現(xiàn)在都是中國(guó)最大的紅利，改革依然是中國(guó)發(fā)展的最大動(dòng)力和關(guān)鍵一招。

5.社會(huì)政策要托底，守住民生保障的底線

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能等，必然會(huì)影響部分群體的就業(yè)和收入，但這是必須要過(guò)的坎，必須要經(jīng)歷的陣痛。所以要更好發(fā)揮社會(huì)政策穩(wěn)定器的作用，守住民生底線。

特別是要把重點(diǎn)放在兜底上，要保障好人民群眾的基本生活和基本公共服務(wù)，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造好穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境。從更廣泛的意義講，守住民生底 線，不斷改善民生，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是我們黨的根本宗旨所在。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng)，為新常態(tài)下“怎么 干”指明了方向。

我們要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，保 持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，努力實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。